编前话

　　今年以来，中央、省驻汕单位和我市各经济部门，认真贯彻落实省委、省政府现场办公会精神，坚持一手抓整治，一手抓发展，改进工作作风，提高办事效率，为企业提供优质服务，先后出台了一系列促进经济发展的措施。现摘登如下———

　　人行汕头市中心支行

　　一、加强对货币政策工具的运用和管理。进一步完善各类再贷款的操作规程和管理办法，完善再贷款台账登记和专户管理制度，加强对再贷款的结构管理和期限管理，积极开展再贷款专项检查；继续强化对动用存款准备金的管理，并加强对专户的监控，组织全辖对动用存款准备金情况进行检查；积极推广使用商业汇票，适当运用再贴现手段引导商业票据业务发展；加强对辖区金融机构资金融通业务的管理，做好合规性审查和备案工作，支持农村信用社积极参加货币市场融通资金；加强对利率违规行为的查处，开展全市金融机构利率政策和存款实名制执行情况检查。

　　二、加强窗口指导，促进信贷结构调整和优化。加强分类指导，引导各金融机构根据国家产业政策和货币信贷政策，结合本系统的有关信贷政策，采取有效措施，大力支持国企改革、改善中小企业金融服务、加大农村金融支农力度、支持外贸出口以及重点基建和技改项目的资金需要、加大消费信贷投入，拉动消费需求，促进地方经济增长。积极争取上级下放部分信贷权限，给予信贷倾斜。

　　三、加大“扶优”力度，支持守法守信企业发展。引导各金融机构加大对守法守信经营的企业的支持力度，特别是对市政府确定的重点工业企业的支持，从信贷、融资、结算等方面给予相应的优惠待遇，简化办事程序，为其发展经营创造良好的金融环境。年初人行汕头市中心支行牵头组织各金融机构筛选了信誉好、市场潜力大的百户工业企业，作为金融重点扶持对象。积极协助政府组织银企见面会，选择一批优质项目报经上级行立项予于贷款。

　　四、加强金融服务，进行业务创新。积极引导各金融机构进一步落实“工业服务承诺”和“首问责任制”、“两次终结制”，改善金融服务环境。加大投资，提高金融电子化程度，进行业务创新，扩大中间业务，提高清算手段和服务层次，缩短企业资金在途时间。加强职业道德教育，加大业务知识培训力度，开展评选“双文明”行员活动，热情、高效、优质地为客户提供金融服务。

　　五、加强与企业的交流联系。深入企业开展调查研究，了解掌握企业面临的问题和困难，对企业开展金融业务知识宣传，听取其对金融工作的意见建议，解释有关金融政策法规，支持企业的再发展。

　　汕头海关

　　一、重点扶持国有大中型企业、企业集团、高科技企业和大型加工贸易企业。

　　一是在各业务现场设立专门窗口，优先为重点扶持企业办理合同备案、减免税审批、进出口申报、查验、征税、放行、合同结转、核销，商品取样、送检以及报关单退税、结、付汇联签发等海关手续。

　　二是经企业申请，对重点扶持企业进出口的货物实行预归类、预审价、先放后税制度，提前解决通关过程中经常发生的归类不准确、价格不确定等疑难问题，确保通关顺畅。

　　三是对重点扶持企业进口不涉证、不涉税的货物实行“F”通道管理，即对企业申报的进出口料件、成品的电子数据经电子审单后直接流转至放行环节办理接单手续。

　　四是建立了重点扶持企业联络员制度。落实专人负责，设立专线电话（0754—8198428）。

　　二、简化监管手续，落实便利措施，提供优质服务。

　　一是对正常的进出口货物，当天办结手续，当天放行。

　　二是根据企业申请，对在现场不便开拆查验的高精尖仪器设备等货物或是急需赶航班、船期的货物，派员下企业验放货物。

　　三是实行节假日和双休日正常值班办公制度和特殊情况24小时预约监管制度。

　　四是对出口鲜、活和冷冻类农副产品等，经企业预约，在单证齐全、有效的情况下，随到随办，当班完成。

　　五是严格遵守各项业务工作时限，实行业务岗位工作时限计算机监控制度，定期检查并公布结果。在工作时限内尽量提高效率，最大限度地满足企业要求。

　　三、深化通关作业改革，提高海关管理效益。

　　一是通过合理设置通道参数，加强风险布控管理，科学调整查验率，实现在有效监管的前提下，提高广大守法企业的通关效率。

　　二是加强与口岸海关的联系沟通，进一步推进和完善陆路快速通关改革的顺利实施，提高陆路转关运输通关效率。

　　三是继续大力推广和实施“口岸电子执法系统”。加强对外宣传和操作技能培训，提高广大进出口企业运用该系统的能力和水平，确保该系统稳定运行和顺利推广实施。

　　四、探索加工贸易监管新模式，促进加工贸易健康发展。

　　一是开展加工贸易疑难问题专项调研，研究制订规范管理和实施改革的工作方案。

　　二是简化加工贸易合同审批手续，下放不作价格设备审批权，取消年度计划审批和上限报批，简化产品返修批权等。

　　三是选择大型IT加工贸易企业，试行海关与企业联网，运用计算机对企业进口数据及经营生产情况的全过程动态管理，降低贸易成本，实现海关管理和企业发展的“双赢”。

　　五、加强企业分类管理工作，帮助企业提高类别和档次。

　　一是正确区分企业技术性违规和实质性违规，实事求是地评定企业类别，尽量提高企业档次，享受更大优惠待遇。

　　二是开展报关市场清理整顿，净化报关市场。

　　三是加强对报关企业及报关员的教育培训，提高企业管理水平和报关员素质，减少差错，提高报关质量。

　　六、实行关务公开，加强政策宣传，提高执法透明度。

　　一是公布海关外勤工作纪律、海关廉政规定、各项业务工作流程、各项业务工作时限以及投诉电话等，实行亮证收费，主动接受社会各界的监督，扩大社会监督的范围和效果。

　　二是落实关长接待日制度和《汕头海关信访工作制度》，建立海关与社会各界沟通渠道，及时解决疑难问题。

　　三是通过公告、咨询、宣讲、座谈等形式，开展政策法规宣传，提高透明度，促进企业知法守法，帮助企业用好政策。

　　七、加强联系配合，形成促进扶持经济发展的合力。

　　一是落实与地方政府的关贸联席会议制度，定期通报交流工作，共同研究并切实解决外贸发展突出问题。

　　二是建立海关和外经贸部门联络协作机制，加大综合扶持力度。尽快签订海关与外经贸部门联络协调合作备忘录，定期向地方政府和外经贸部门反馈企业进出口情况和数据，为地方党政全面了解进出口贸易情况和宏观决策提供依据。

　　八、严厉打击走私违法活动，维护正常贸易秩序。

　　一是组织专项斗争，保持高压态势，重拳打击货运渠道、海上偷运、转关飞料、加工贸易渠道等各类走私违法活动，严防走私回潮。

　　二是加强出口货物监管，坚决打击骗税骗汇违法活动。

　　三是完善物流监控体系，加强对海关监管场所的管理，打击非设关地偷卸私货活动。

　　市财政局

　　一是支持企业技术改造。安排高新技术产业贷款项目贴息资金等1000万元，安排科技三项费用1100万元，鼓励运用高新技术改造传统产业，支持工业重点技改项目。

　　二是支持企业改革。安排国有企业下岗职工基本生活保障、困难企业补助、市直特困职工粮油、入学优待等企业改革资金2805万元，促进国有企业改革，维护企业职工切身利益。

　　三是扶持外贸出口。对外贸出口上缴中央出口退税基数1.72亿元，由财政全额负担。此外，今年1至5月份，市财政还拨付中央跨年度外贸出口贴息资金4107万元。

　　四是扶持中小企业发展。抓紧做好市中小企业融资担保有限公司的筹组准备，力争使该公司尽快投入运用，帮助中小企业解决“融资难”问题，大力支持创办科技型中小企业。

　　五是规范办事程序，公开办事制度。先后制定了资产评估业务、国有股权转让业务、会计证以及出国用汇指标审批等办事程序和办事制度，以登报或张贴上墙等形式公布，提高办事透明度，接受群众监督。

　　六是对办理会计从业资格证书作出服务承诺，方便企业财会人员。对具备申办会计从业资格条件的人员，凡在规定时间办理手续，随到随办，最迟不超过1个工作日给予办理。在办妥申报手续之日起7个工作日内，即可取得会计从业资格证书。取得会计从业资格证书的人员因工作单位、学历、会计专业技术资格或者职称等发生变更时，持有效证明，按规定时间1个工作日内给予办理变更登记手续。对办理会计从业资格证书年检，凡报送材料符合规定条件的，2个工作日内给予通过审检。

　　七是健全督办工作制度，提高办事效率。要求各科室对承办的业务事项，要落实专人登记、督办，明确承办人员和承办时限，把责任落实到人。同时健全督办工作制度。办公室每月向分管局长汇报一次全局的办文情况。对不能按期完成承办事项的科室，在全局通报批评。

　　八是加大财税政策宣传力度。帮助企业用好用足国家关于鼓励软件产业、集成电路产业、技术开发、技术转让以及高科技产品出口等财税优惠政策。并对1994年财税改革以来地方出台的财政税收、企业财务管理、资产管理等地方性财政法规、规章和规范性文件进行清理并汇编成册，方便企业了解政策，掌握政策，运用政策。

　　市国税局

　　市国税局提出加快出口退税进度的九项措施：

　　一是选择一批正常经营的外贸企业和实业型的生产企业，采取一揽子方案，解决企业出口退税款积压问题。针对目前有部分出口企业因其供货企业进项有问题补税不足，造成征收单位无法及时复函，影响退税进度的情况，市国税局将采取一揽子方案，首先对出口企业符合办退条件的税款及时给予办退，在此基础上，同出口公司负责人签订责任书，落实其供货企业将办退的税款作为欠款涉案供货企业的应补税款缴交入库，从而加快复函进度，实现追补一部分税款、退出大部分税款的目的，以企业的出口退税款盘活出口企业同供货企业的资金周转，解决企业出口退税积压问题。

　　二是对2001年当年度出口的，动员企业及时申报，提高出口退税申报率，对符合办退条件的，及时足额退还企业。

　　三是对在退税审核过程中发现疑点的，采取积极办法，实事求是进行解决，对排除疑点后符合办退条件的，及时办理退税，对不能排除疑点的，也不拖延，及时作出处理并通知企业。

　　四是对汕头本市范围内的供货企业，督促各基层征收单位，加快复函进度，对进项有问题造成无法及时复函的，组织力量深入供货企业调查研究，积极落实解决措施。

　　五是凡是出口企业因供货方进项环节问题的，采取先补税、后退税办法，实事求是进行解决。

　　六是努力减少办事环节，提高办税效率，搞好优质服务，对属汕头本市自己制订的加强管理的措施，凡不适合目前形势的，积极进行改进，尽最大努力方便企业。

　　七是对企业已申报的退税资料，经查实有问题不能办退的，及时作出处理决定并通知企业。

　　八是在加强管理、有效遏制偷骗税的基础上，积极向上级反映情况，争取尽早解除对潮汕地区出口退税管理的特殊规定。

　　九是加强同有关部门的工作联系，共同努力，形成加快出口退税进度的合力，促进汕头外贸出口和经济建设持续健康发展。

　　市地税局

　　一、实行办税服务首问负责制。为使一些初次到地税部门办理纳税手续的纳税人能够尽快办妥办税手续，避免出现纳税人因不熟悉办税程序、办税手续而多走弯路，市地税局在全市地税系统实行办税服务首问负责制，规定纳税人到地税部门办理有关申报纳税手续、咨询税收法律政策时，第一个接受纳税人询问的税务人员必须负责为纳税人办妥有关纳税手续，解答纳税人提出的各种疑问，对不属职责范围内的，要向纳税人说明受理有关事项的职能部门和经办人员或负责人。

　　二、实行“二次终结制”办税制度。为方便广大纳税人办理纳税申报手续，市地税局要求各基层征收单位在纳税人第一次前来办税时，有关税务人员就应将纳税人应填报的有关报表和应报送的有关资料明明白白、详详细细告知纳税人；纳税人第二次前来报税时，有关税务人员必须为纳税人办妥各项纳税手续，不能让纳税人走第三趟。

　　三、设立“文明奖”。为维护全市地税系统文明执法的良好形象，市地税局设立“文明奖”，对在办税过程中始终能坚持文明执法，耐心向纳税人做好宣传解释的税务人员，给予物质或精神上的奖励。

　　四、提高办事效率，缩短办证时间。在市局设立税务登记分局，采取集中登记、分点受理”的办法为纳税人办理税务登记，要求各受理点应按规定及时发放税务登记表，同时详细列明所需附送的资料名称、份数，对受理的企业登记资料齐全、填写规范的，应在2个工作日内报送市局税务登记分局，市局税务登记分局落实专人审核各受理点报送的企业税务登记资料，做好资料的录入、打印及发证工作，整个办证过程在7个工作日内完成。对改制脱钩企业和因进出口贸易需要急需办理海关登记手续的企业，做到特事特办，随时给予办理。

　　五、落实办税“八公开”制度。通过编印地方税纳税指南、在办税大厅设立电子触摸屏、深入企业宣传、在汕头地税网站上公布、制度上墙等形式公开办税程序、办税服务承诺和有关税收政策，使纳税人在明确自身的纳税义务的同时，明确自身的合法权益，做到自觉接受纳税人监督。

　　六、不折不扣落实兑现国家一系列税收优惠政策，扶持企业发展。市地税局坚持从经济到税收的原则，站在全市经济和社会发展全局的高度，服从、服务于经济建设，适应我市经济发展变化情况，全面落实国家促进经济发展的各项税收政策，扶持我市企业发展。重点扶持高新技术产业、民营科技企业、省级大型龙头企业、中小企业、下岗职工创办的社区服务业、校办、福利企业、第三产业等行业、企业的发展，给予有关营业税、企业所得税和其他地方税的税收优惠。

　　七、建立走访制度。要求各级局长必须不定期走访有关企业，帮助企业消解对一些税收政策的误解，协调好有关纳税事宜，想方设法帮助企业解决一些实际问题。

　　市工商局

　　第一，改革企业注册登记管理体制。

　　市工商局将结合机构改革，逐步改革市区企业注册登记体制。个体工商户将由所在地工商分局登记注册，其他企业将一律由市工商局统一登记注册。

　　第二，进一步提高企业登记注册工作效率。

　　一是缩短办照时限。企业名称预先核准，在文件材料齐全的情况下3个工作日内完成；企业办理变更登记，在文件材料齐全的情况下5个工作日内完成；企业办理开业设立登记，在文件材料齐全的情况下10个工作日内完成。

　　二是减少工作环节。实行受理环节与初审环节合并、名称预先登记环节一次性核查等。

　　三是降低准入门槛。降低股份合作制小企业设立的具备条件，凡职工股东不少于5人，注册资金不少于人民币3万元即可申报设立股份合作企业；允许申办设立股份合作公司。凡新开办的股份合作制企业，注册资金人民币10万元以上的，可以申请登记注册为股份合作公司；鼓励支持生产性企业发展，凡按《公司法》申请设立的生产性企业，企业名称中的组织形式可核准登记为“厂有限公司”；对个别有名牌产品、市场潜力大、有独特优势且列入当地政府集团发展计划的企业，如某些方面未完全达到集团条件的，将先予以核准登记，然后指导其逐步完善条件。

　　四是改革前置审批。设立公司，除国家法律、行政法规另有规定的外，由股东直接向公司登记机关申请登记，登记机关依法给予办理。

　　第三，加大对企业扶持力度。

　　一是加强培育和发展我市的知名品牌。对具有汕头特色的行业品牌进行重点培育。对上规模上档次、产品质量好的、商标知名度高的企业，及时协助申请认定为“广东省著名商标”。对在全国有较高知名度的品牌，及时推荐认定“中国驰名商标”。争取今年我市有10件以上商标被认定为“广东省著名商标”、有1—2件商标被认定为“中国驰名商标”。对全市重点商标加强保护将原来的100家重点商标保护，名单调整为138家。

　　二是实施合同解忧工程。深化重合同守信用活动，帮助和引导企业完善合同管理机制，增强自我约束、自我管理、自我完善的自律能力，建立企业信用制度；严厉查处利用合同欺诈及商标侵权仿冒等违法行为，协助和指导企业追讨欠款，维护企业合法权益；支持企业办理抵押登记，缓解企业经营资金紧缺。

　　三是加强咨询服务。积极为企业经营活动提供有关工商行政管理法律法规和政策咨询、企业资信咨询等服务，增强企业的法律意识和自我保护能力，提高企业管理水平，规范企业经营行为。