新华网合肥6月19日电题：一份耐人寻味的地方保护“成绩单”

　　新华社“新华视点”记者贺劲松 吴亮

　　安徽省舒城县有个商品流通秩序整顿办公室(简称“商整办”)，主要职责是解决“县属企业产品在县内市场占有率偏低的状况”，“让优先使用和保护地方产品成为群众的自觉 行动”。记者日前在“商整办”看到一份总结，详细记载了5年来“商整办”搞地方保护的种种“业绩”。

　　(小标题)地方保护“制度化”

　　舒城县是毗邻合肥市的一个贫困县。1996年当地的一些白酒、水泥生产企业出现销售疲软情况，县“商整办”在这种背景下成立。

　　在“商整办”的成绩总结里，地方保护成为大书特书的合理行为。成绩总结第3页说，为确保全县保护地方产品工作扎实开展，县里建立了一支专抓队伍，“商整办”从工商局、税务局、城建局、技术监督局等部门抽调人员集中办公，并由县政府办公室派员牵头协调。各乡镇都相应成立了整顿办公室，有分管领导，有专人办事。全县30个乡镇分别成立了地优产品销售分公司，负责销售本地产品。

　　成绩总结介绍和肯定保护本县产品的三项制度：

　　“保护地方产品的考评制度”--总结第3至4页说，“商整办”制订了《舒城县商整工作目标管理考评方案》，确立地方名优产品销售指标和市场占有指标，把任务量化，每年以县委办、政府办文件下发到乡镇，2000年又以县委办文件固定下来。坚持一季度一考评，年终总评，以县委办文件通报全县，并根据考评结果奖优罚劣。

　　“优先使用地方名优产品制度”--在招待用酒方面，规定乡镇机关、单位和村食堂在必要用酒时，要优先使用本地产的龙津、龙舒牌系列酒。在建筑材料方面，应优先使用本县产的昌龙牌水泥，特别是在农户建房和“八位一体”工程方面，很多乡镇做了一些硬性的具体规定。

　　“工作通报制度”--县商整办不定期编发商整简报，把好的做法、成功的经验向全县推荐，去年共编发商整简报18期。在建材市场销售不景气的情况下，对水泥销售指标完成情况每月一通报，并把各乡镇销售实绩排出名次在县电视台公布。

　　商整工作考评十分严格，分为领导重视、制度健全、销售本地水泥、白酒数量等9项指标。只要完成商整办下达任务70%的销售量，就可获得相应的奖励。桃溪镇去年完成了销售县产水泥8000吨的任务，但没有拿到相应的奖金，为此还写了一个报告，要求有关部门兑现每销售一吨本县产水泥奖励3元的承诺。

　　(小标题)怨声载道的“自觉行动”

　　白酒是舒城县重点保护的本地产品之一。1999年底，舒城县召开“全县白酒商整”紧急会议，决定“强化政府行为，夺回龙舒酒厂在县内市场应占有的份额”，并将销售550万元白酒的任务“分解”到各乡镇，限期完成。一位县领导在会上布置：“各乡镇的同志回去后，要着手召开四个会议，即班子成员会、广播会、二级商户会、乡镇村干部会，贯彻紧急会议精神。当前，有的下村、下企业的干部仍然不喝本地酒，这种不正常的现象要尽快改变。”

　　一些乡镇认为，这种每年下达销售本地产品考核指标的办法违背市场规律，但又不得不照办。舒城县石岗中学王成玉校长告诉记者：“去年底学校每位教师分到3瓶本县产的‘金安徽’白酒，每瓶20元，抵顶60元的工资。”记者问：“老师们愿意吗？”王成玉说：“县里一些学校教师和乡镇机关干部领到了‘酒工资’，大家都这样，老师们也没什么好说的。”

　　在柏林乡的舒柏预制板厂，听说记者是来采访水泥销售情况的，几名工人围了上来。工人戴中和说：“舒城本地产的水泥质量不稳定，有时凝固时间太快，做的预制板开裂，有时近一个月也不能完全凝固。而邻县产的‘冶山’水泥质量好，企业服务也周到，每吨水泥比舒城产的还便宜20至30元。”另一名工人说：“乡政府三番五次来找我们，让我们使用本地产的水泥，但这种水泥做出的预制板卖不出去。我们因为使用外地的水泥还被乡里处罚过。”记者问：“本地产的水泥都卖给谁呢？”一位工人回答：“县里的各项工程都要求用本地水泥。有的老百姓建房子想批宅基地，也必须买本地产的水泥，否则乡里不给办手续。”

　　对当地群众的心态，“商整办”在成绩总结中这样评价：通过5年来的整顿工作，全县广大干部群众爱县意识普遍增强，优先使用和保护地方名优产品已由政府倡议变成了群众的自觉行动。

　　舒城县“商整办”最近又提出了2001年商整工作意见。意见说，县政府将制订《政府采购用酒规定》、《县内建筑市场规范使用水泥规定》、《政府发包的建筑工程使用水泥规定》、《集镇建设使用水泥规定》、《乡镇食堂和所属单位招待用酒规定》，鼓励和倡导红白喜事使用本县产的龙舒系列白酒。各乡镇要灵活运用税收调节杠杆，确保本县产“金安徽”系列白酒在县内市场占有率达到60%，舒城水泥达到60%，龙津啤酒达到95%。对较大的酒类销售商，要做耐心细致的工作，引导和加压并举，以顺利完成本县产品销售任务。

　　(小标题)落后还能“保护”多久

　　舒城县搞保护地方的一个主要理由是“保收入”、“保稳定”，但这种暂时稳定的背后，已产生明显的“屏蔽效应”：一些被“重点保护”的县属企业陷入困境，外地企业进入本地市场困难重重，本地消费者的利益受到损害，而地方政府则支付着越来越高的成本和代价。

　　多年的地方保护使得当地大部分企业处在一种畸形的市场环境中，制约了企业的正常发展。舒城县中太化工有限公司是一家生产磷肥和复合肥的企业，董事长孔祥云说，舒城县实行化肥“总经销”政策后，实际上被保护的只有县供销社下属的县化肥厂和县复合肥厂。在这种政策指引下，化肥生产企业没有选择化肥流通企业的余地，而县化肥公司却在一定程度上拥有经销哪一家化肥生产企业产品的权利。中太公司实行“总经销”政策前，每年底产品基本无库存，可是到了2000年，产品销售额大幅下降近200万元，产品涨库，不到11月就被迫停产。县化肥公司还按磷肥每吨8元、复合肥每吨10元的标准向生产企业收取“环节费”，加重了企业的生产成本。

　　一些当地干部说，被“重点保护”的企业养成了依赖政府的习惯，市场意识弱化，开拓创新能力日渐萎缩。舒城县水泥厂负责销售的业务员有20多人。可记者到这个厂销售中心时，竟看到十多名业务员在喝茶、聊天。一位业务员说：“反正销售由政府管着，我们到时只要统计一下各乡镇销售数量，给乡镇一些返利就行了。”

　　地方保护还损害了消费者的利益，对化肥市场的“整顿”则直接加重了农民的负担。在舒城县柏林乡供销社秦桥化肥经营部，记者抄录下部分化肥的价格：每袋碳铵22.5元、磷肥16.5元、复合肥29元、进口氯化钾76元、安庆产尿素53元。而在相距5公里的六安市金安区双河镇农技站百洋化肥经营服务部，同等规格同一厂家的化肥价格要便宜0.5元至7元。经营部的老陶说：“现在农民种粮食基本不赚钱，舒城县搞这种封锁，实际上是变相从农民口袋里掏钱。”

　　地方保护还使得政府职能严重错位。为完成县商整办下达的任务，各乡镇不得不把很大一部分精力用在推销本地产品上，乡政府干起了推销员的活。

　　事实上，对本应退出市场的企业进行人为的保护，反而将企业发展的薄弱环节掩盖起来，企业包袱日益加重。安徽龙舒酒厂现已处于半停产状态，一些还在上班的行政人员大都在办公室聊天、看报。厂长程守江说，龙舒酒厂1999年底负债4125万元，2000年底达4422万元，这几年每年因亏损新增的“包袱”达400多万元。他认为，摆脱这种“包袱”最好的办法是对企业进行改制，然后将企业真正交给市场，由市场决定企业的命运。程守江算了一笔账：“一次性买断职工工龄费用约260万元，补交几年来欠交的职工养老保险金约100万元。从理论上讲，有了这360万元就能对企业进行改制，而继续对企业保护，一年要多交买断工龄费用15万元、养老保险金40万元左右。”

　　为什么对这些濒临倒闭，生产工艺落后的企业还要采取保护措施呢？舒城县一些干部道出其中的“秘密”：企业生产一天，就能多出一天的产值和税收。如龙舒酒厂尽管亏损严重，但1999年上交税金200万元，2000年上交税金120万元，每年实现的销售收入都在1800万元左右。这种既保稳定又出政绩的事情当然有人干。如果企业倒了，不仅职工会闹事，税收和“经济增长速度”马上会降下来。一位当地干部打了个比方：“这种对地方落后企业的保护就像捧着一个脓包，哪一任地方领导也不想将这个脓包烂在自己手上，但这个脓包越来越大，总有烂掉的一天。”(完)

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