在不久前召开的“中国发展高层论坛”上，国家计委有关官员明确提出，目前中国存在着电力资源壁垒和垄断现象，电价的制定仍以个别成本为准，这种状况不适应中国加入WTO的要求。

　　这位官员表示，调整和改善电力结构，以适应电力市场变化需要，实现电力资源的优化配置，是保证中国经济持续、健康发展的需要。这不仅仅牵及电力经济发展，也将影响到 中国经济整体效益的提高。因此，我国今年将按照“厂网分开，竞价上网”的原则，全面改革现行电力管理体制，健全电力交易市场，改变单一的电力购买格局。

　　近日，记者从国家计委得到确切信息：国家电力公司将把其发电资产剥离出去，成立数家独立的发电公司，并且允许外资参与。这个信息表明，传言已久的国家电力公司不再发电的消息得到了证实。在中国处于垄断行业的电力行业将开始经历真正的切肤之痛。电力系统一位权威人士甚至发出惊呼：现在是人为刀俎，我为鱼肉！

　　被称为“电老虎”的中国电力将向何处去？让我们先从它的垄断地位说起。

　　电力垄断的恶果：国家定价每度电五毛钱，而有的地方敢卖30块！

　　作为国家基础能源，电力价格过去主要由国家计委来制定。农村电价一般只有五毛钱左右，而有的地方电力部门私自加价，很多农村电价在2元左右，最高价竟然达到30元！当地老百姓因为用不起电，很多人家只好又点起了煤油灯。

　　国家经贸委副主任石万鹏在谈到这一问题时痛心疾首，他说这种电价高得出格的现象一定要制止。电力行业的垄断地位一定要打破。

　　电力行业的乱收费现象一直是社会反映强烈的问题之一。国家计委会同国家电力公司对全国2637个电力单位进行检查时发现，两年间这些单位的价格违法金额达27.4亿元。而电力系统内部的一份报告称，近两年全国各地取消了各种乱加价、乱收费及卖用电权的金额达400亿元，相当于每千瓦时电价降低五分钱。

　　国家工商总局从今年4月1日开始对垄断行业进行反限制竞争专项执法行动时发现，电力行业限定用户购买其指定的电表、电表箱，强制用户购买用电保险等行为依然存在。

　　国家最大的水电站竟然不能向地方卖电，地方保护害惨了二滩电站

　　作为国家重点工程、迄今我国建成的最大的水电站——二滩水电站在八十年代即建成发电，但让人难以相信的是，这个国家投资286亿多元建在四川境内的水电站却不能在四川上网送电，导致该电站大额亏损，给国家造成严重损失。

　　为何出现这种现象？因为垄断造成的地方保护。因为二滩电站主要是靠国家开发银行和世界银行的贷款建成的，亏损破产对地方经济直接影响不大。因此，地方政府为了保护本地大量的中小火电、水电，就对二滩电站进行了限制。导致二滩电站长期以来不能正常发电，现在已累计亏损十几亿元。

　　还有一件类似事件发生在广东。作为用电大省，目前仍使用本地电厂提供的每度7毛钱的电，而紧邻广东的云南水电充裕，云南电力部门提出把水电输送到广东每度电只要两毛钱，可是这样的好事却办不成。

　　电力部门的地方保护主义现象源于现行“省为实体”的管理体制。1998年3月19日，电力部撤销，国家电力公司脱离政府职能部门，颁布了《国家电力系统公司改制改组实施方案》，确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的改革思路。“省为实体”即每一个省设立一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。应该说，改革的初衷是好的，从中央集权到各地放权，各地根据本地实际进行改革，便于和市场接轨。但是改革的成效却并不理想，甚至有点适得其反。由于没有彻底地实行厂网分开，导致国家电力公司既当裁判员又当运动员，没有改变其垄断局面。

　　电力专家陈望祥说，一些地方政府在局部利益的驱使下，不肯用外省的低价电，拼命用自己投资或贷款担保的电厂发电，将高价电强加给用户，这样，“省为实体”一不小心就成了地方垄断的保护伞。一位领导同志在一次会上明确指出，电力系统的“省为实体”改革已经走样为“省为壁垒”，中国电力改革一定要坚持“厂网分开，竞价上网”，实现电网国家管，电厂大家办。

　　垄断未破，“厂网分开，竞价上网”有点变味

　　实际上，电力系统的“厂网分开，竞价上网”改革早在1998年就开始了，上海、浙江、广东、辽宁、吉林和黑龙江六省市首先进行了试点，但效果亦不理想。

　　浙江北仑发电厂有关人士在接受记者采访时坦言，由于目前浙江省的电力企业仍在省电力公司的统一管理和领导下，难以展开真正的竞争。电力专家陈望祥在调查中发现，浙江省参加“竞价上网”的14家发电企业中，除秦山核电厂和长兴电厂分别由核工业总公司和华能发电公司管理外，其余12家电厂仍由省电力公司管理。虽然名义上这些电厂都已成为有限责任公司，但在治理结构和经营机制方面变化不大。

　　中央机构编制委员会办公室综合司副司长靳用龙说，仅仅组建几个省电力公司管理的发电公司，电网和电厂都是省电力公司的子公司，这种不涉及产权的厂网分开，只能称作省电力公司内部管理方式的调整，不属于市场化改革。

　　打破垄断最终是要全国联网、配售分开、引进外资

　　参与国家电力公司体制改革设计工作的股份制专家刘纪鹏向记者介绍，我国电力体制改革当前主要有两种思路，一种称作横向分拆。即把目前的国家电力公司一分为三或一分为五，分拆后的公司实行发电、输电、配电和售电垂直一体化。另一种称纵向分割，即先把厂网分开，再把配电和售电两个环节分开，仅留下输电由国家自然垄断。目前的改革正是这个思路。

　　刘纪鹏说，从资源配置角度来看，要想使电力资源得到优化配置，必须实现全国一张网，把国家电力公司转制为真正的国家电网运营商。目前我国东北电(新闻,行情)网和华北电网的连接工作已经展开，年底前有望连通。

　　应该说，1998年以来国家推行“厂网分开”措施以来，不少地方已经出现了合资的电厂，对电力系统打破垄断产生了一定积极作用。但刘纪鹏认为，中国的合资电厂目前还不够，应把一级市场和二级市场结合起来，大量吸收国内闲散资金，并通过上市来建立起现代企业制度。国家在此过程中可通过减持国有股来回收资金，用于全国性的电网建设。

　　陈望祥也提出，当前电力体制改革决不能忽视合资电厂的重组和改制工作。目前我国的320家合资电厂大致有四类：已经完成规范化改制工作的电厂有133家，占总数的41.6%。这些电厂已经实行独立核算、独立管理，成为法人实体；没有实行公司制的电厂共有28个。这些电厂有的名义上是有限责任公司，但董事会形同虚设，有的连董事会也没有；有124家电厂资产虽已分清，成立了有限责任公司，但没有实行独立核算；还有35家电厂资产尚未分清，多半在老电厂基础上合资扩建三四期工程，实行一厂两制或一厂多制。从这些可以看出，当前规范的合资电厂数量还很少，因此需要进行改制。

　　走出“自然垄断”行业不能打破垄断的误区

　　采访中不少专家都提出，尽管目前电力系统打破垄断的改革实践工作已经进行了多年，但不少人还存在认识上的误区，认为电力行业是国家自然垄断行业，不能从根本上打破垄断。这也是近年来电力改革进展缓慢的重要原因。

　　专家们介绍，电力消费者成为上帝，在世界范围内，是90年代以来才出现的新鲜事。在此之前，世界各国电力工业管理体制基本上都是垄断型的一体化管理体制，并且一直认同电力工业在技术上是自然垄断的这一传统观念。

　　80年代末，美国和英国率先进行电力工业管理体制改革，成功地把过去对发电、输变电和供配电环节上传统的一体化垄断型管理体制改变为竞争体制，取得了巨大的经济效益和社会效益。目前，英国和美国的电力工业管理体制竞争化改革的概念已风靡全球。

　　我国自80年代以来，从集资办电开始，电力体制多元化的格局逐渐形成，独立电厂大量涌现，竞价发电、公平竞争的呼声日益高涨。我国目前发电能力和年发电量均居世界第二位，但在管理体制上存在不少问题，其中最主要的问题在两个方面：一是垄断经营带来的各种弊端。例如没有控制成本、价格，提高竞争力，改善服务态度和服务质量的内在动力。对其他独立发电厂难以做到公平公正等；二是在电力供需达到一定程度的平衡，或出现电力稍有盈余的形势下，不能科学合理公平地经营管理。例如在电厂都要求发电，但却出现发电能力过剩的时候，没有如何经济调度的规则。在电力供应充足时，供电企业仍限制用电，并借此收取各种价外费，严重抑制了电力市场的发展。这些情况都说明，中国电力工业管理体制急需改革。电力工业管理体制的改革，目标是要从一体化转为竞争化，打破垄断。改革的全过程都围绕着竞争这条主线。

　　在发电环节，应建立电力交易市场。发电企业原则上都要成为独立电厂，要与电网经营企业在财务、人事上完全脱钩，即“厂网分开”。所有电厂每天数次向电网报出自己所要求的上网电价，而交易市场的管理者，用电脑将各电厂的报价从低到高排列，并按所需电力负荷的预测，从低价开始录取，录满为止。未被录取的电厂就不能发电。这将促使发电厂最大限度地降低电厂造价和运行成本。而电网则取得了反映每一时刻供求关系中市场价格最低的供电资源。

　　在输变电环节，应确立大电网之间市场开放、市场准入的规则，建立透明公开的输变电过网费用计算公式。一个电网可以向其他电网报价竞争，销售电力，同时也必须允许其他电网将价格更低的电力销售给自己区内的企业。本地区有电不用，而从其他地区买电，这对计划体制来说是不可思议的。而本地的电网经营企业，会由于外来电力占领市场的威胁不得不努力降低输变电成本，降低销售价格，做好服务工作，使经济杠杆更精确地实现资源的优化配置。

　　在电力的终端销售环节，要实行供电商在各供电区之间的市场准入，通过颁发供电许可证，培养更多的电力零售商，实行竞争。英国在供配电环节改革进程中，采取了根据用户变压器的容量，从大用户到小用户，在数年内逐步实行终端用户选择供电商的制度。到1998年6月，所有电压等级的电力消费者均可以自由地选择供电商。这样，供电企业只有在价格上有竞争力，在服务上尽心尽力，才能取得用户的信任。

　　值得一提的，在上述改革中，发电厂、输电线路和配电网线、变压器等电力设施几乎没有任何改动，仅仅靠实施新法规和应用新的计算、结算软件，就完成了打破行业垄断的全过程。