国家税务总局局长 金人庆

　　编者按：今年4月份，是全国税务系统开展税收宣传月活动10周年。为了不断增强全民依法纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作的发展，国家税务总局决定，今年继续开展第十个全国税收宣传月活动。

　　今年税收宣传月活动的主题是：税收与公民。为了让读者更好地了解“九五”期间我国税收取得的成就，“十五”期间税收改革的方向，本报刊发国家税务总局局长金人庆同志文章，以飨读者。

　　●“九五”期间，税收收入持续快速增长，去年增收额超过2000亿元

　　●要进一步提高税收的财政保障能力。积极稳妥地推进税费改革，健全税收制度，强化税收征管，逐步提高国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重

　　●要强化税收的调节收入分配功能。要完善个人所得税法，开征遗产税；要保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大；还要为建立稳定的社会保障体系提供强有力的保证

　　●“十五”税制建设的主要任务是：完善流转税，规范所得税，健全地方税，推进费改税；加快税收立法步伐，制定税收基本法，提升税法级次，健全税法体系

　　“九五”税收工作成绩巨大

　　党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议，勾画出了新时期我国经济和社会发展的宏伟蓝图。在新的历史时期，税收工作必须全面贯彻党和国家的路线、方针、政策，认真总结历史经验，尤其是“九五”税收工作经验，继续坚持依法治税，从严治队，深化各项改革，大力组织收入，为我国改革和发展作出新的贡献。

　　“九五”期间，全国税务系统坚决贯彻党中央、国务院的重大决策，认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，坚持依法治税，从严治队，充分发挥税收的职能作用，为我国“九五”辉煌成就的取得，作出了重大贡献。

　　“九五”期间，税收收入持续快速增长，连年增收1000亿元左右，2000年增收额超过2000亿元，1999年税收收入首次超过1万亿元，2000年达到12661亿元。“九五”期间，税收总量超过47000亿元，是“八五”的2.2倍。与此同时，税收收入占GDP的比重由“八五”末期的10.2%上升到2000年的14%，五年间提高4个百分点，中央级税收收入占税收总收入的比重由1995年的56.7%上升到2000年的58.9%，提高2个百分点左右，税收收入已步入与GDP同步增长，并通过加强征管略快于GDP增长的良性轨道。

　　“九五”是新中国成立以来税收宏观调控作用发挥最好的时期之一。“九五”初期，税收制度为配合治理通货膨胀，实现国民经济“软着陆”作出了贡献。1998年以来，税收政策作为积极财政政策的重要组成部分，在保证税收收入稳定快速增长的前提下，为扩大出口、拉动投资、刺激个人消费、支持高新技术产业发展和国企改革、配合西部大开发以及适应加入世界贸易组织(WTO)的要求，进行了有增有减的结构调整，为成功应对通货紧缩趋势，促进国民经济发展作出了新的贡献。

　　“九五”期间，确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，税收征管方式实现了从专管员管户向管事的根本性转变，纳税人主动、按时申报率达90%以上；计算机网络的依托作用进一步发挥，金税工程进展顺利，全国60%以上的县级税务机关、75%以上的纳税人、75%的税款已纳入计算机网络管理，五年查补收入1800多亿元。

　　五年来，税务系统在党中央、国务院的正确领导下，初步建立起一套权责分解、相互制约的税收管理运行机制和激励、制约相结合的干部管理机制，初步形成了加强“三个建设”，强化“两权监督”的队伍建设工作思路，税务机关的社会形象得到改善，队伍的整体素质有了进一步提高。

　　“九五”税收工作的实践，揭示了以下道理：一是必须站在全局和战略的高度，增强贯彻执行党中央、国务院重大方针政策的自觉性。二是必须强化税收宏观调控，全面发挥税收职能作用。三是必须坚持以人为本，推进依法治税，从严治队。

　　“十五”税收面临新的机遇挑战

　　从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十五届五中全会和刚刚召开的九届全国人大四次会议对世纪之交的国内外形势作出了深刻的审视和判断。确定了“十五”期间我国国民经济和社会发展的目标，强调要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。税收作为国民经济宏观调控的重要手段之一，在完成新时期社会发展目标方面，担负着更繁重的任务，“十五”期间要在三个方面更好地发挥税收的职能作用：一是进一步提高税收的财政保障能力。积极稳妥地推进税费改革，健全税收制度，强化税收征管，逐步提高国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险。二是充分发挥税收的宏观调控作用。要解决好经济结构战略性调整、西部大开发、促进高新技术产业发展和深化国企改革等重大问题，都必须充分发挥税收的宏观调控作用。实行积极的财政政策，并带动企业和社会投资，促进消费，税收必须在实施积极的财政政策中发挥重要作用。三是强化税收的调节收入分配功能。“十五”计划的根本出发点是提高人民生活水平，税收不仅要为增加城乡居民收入提供财力保证，也要发挥好调节收入分配的作用。要完善个人所得税法，开征遗产税；要保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大；还要为建立稳定的社会保障体系提供强有力的保证。

　　为此，“十五”期间，全国税收工作要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，继续坚持依法治税，从严治队，服从、服务于经济发展大局；保持税收与经济的协调增长，逐步提高“两个比重”；深化税制改革，调整、完善适应社会主义市场经济发展和经济全球化需要的科学的税制体系；坚持科技加管理，加速税收信息化建设，提高税收管理的质量和效率；健全完善干部管理机制，加强党风廉政建设，提高税务队伍的整体素质；推动税收事业的全面发展，为经济发展和社会进步作出更大贡献。

　　“十五”税收工作必须牢牢把握以下三个带全局性的重大问题：一是要更好地服从、服务于经济发展大局。税收既要以经济发展为基础，又要支持和促进经济发展。“十五”计划的主题是发展，税收工作必须把服从、服务于经济发展大局作为根本性任务。要适应国民经济发展变化情况，特别是经济结构的战略性调整，全面深化税制、征管、计划、机构、人事等改革，进一步发挥税收促进经济发展的杠杆作用。二是要全面推进依法治税。依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法行政的具体体现，是税收工作的基础、灵魂和立足点，是税务机关的基本职责，贯穿于税收工作的各个方面。推进依法治税，加强立法是基础，制约权力是重点，从严治队是关键，协税护税是保障。要通过完善立法、严格执法、改善税收执法环境等，把依法治税提高到一个新的水平。三是要深入贯彻科技加管理的方针。

　　努力完成“十五”税收任务

　　“十五”期间，全国税务机关要按照党的十五届五中全会的精神和税收工作的总体思路，努力完成以下奋斗目标和主要任务：

　　组织收入。保持税收收入略快于GDP增长，进一步提高税收收入占GDP的比重和中央级收入占全部税收收入的比重。“十五”期间，税收要继续保持与GDP同步增长或略快于GDP增长的速度，力争到2005年税收收入上一个新台阶。主要任务是：进一步落实“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的方针，改进、完善税收计划管理办法，强化税收征管质量考核；加强税源预测和分析，增强组织收入工作的主动性。

　　税制建设。通过进一步完善税制，基本建立符合社会主义市场经济发展和经济全球化要求的税制体系。进一步完善税制的原则是：在不增加企业总体负担、中央与地方利益格局不作大调整的前提下，统一税法，公平税负，规范税制，优化结构，合理分权，方便征管。主要任务是：完善流转税，规范所得税，健全地方税，推进费改税；加快税收立法步伐，制定税收基本法，提升税法级次，健全税法体系。

　　征管改革。通过进一步完善新的税收征管模式，初步建立以信息化和专业化为主要特征的现代化税收征管体系。主要任务是：统一规划，加快信息化建设步伐，实现税收信息的集中处理；因地制宜地收缩基层征管机构；实行专业化、分类管理，分解、制约执法权力，提高税源监控能力；规范征管程序，明确岗责划分；优化纳税服务，推行多种申报、缴库方式；规范稽查工作，提高稽查质量。同时，要根据农村税费改革要求和农业税收特点，积极探索建立新的农业税收征管体制。

　　信息化建设。初步建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。主要任务是：建设一个网络、一个平台和四个系统。一个网络，就是总局、省、地、县局四级主干网。一个平台，就是统一规范的应用系统平台。四个系统，一是税收业务管理应用系统，包括税收征管主体软件、金税工程、出口退税电子化管理系统和税源监控管理系统等；二是税务行政管理应用系统，包括公文处理、税收法规查询、人事管理、财务管理、后勤管理等系统；三是外部信息应用管理系统，包括对互联网、各级政府和有关部门以及纳税人信息的采集和使用等；四是税收决策支持应用系统，包括建立在综合数据交换处理系统之上的税收预测、分析等辅助决策应用系统。金税工程建设是税收信息化建设的重要内容，2002年底要在全国范围内开通运行防伪税控开票、认证和增值税交叉稽核及发票协查系统，2003年4月1日起所有增值税手工发票停止抵扣。

　　队伍建设。按照江泽民总书记的要求，努力造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务干部队伍。主要任务是：适应税收管理的要求，推进机构改革；进一步深化人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗制度；完善公务员管理，贯彻“能上能下”、“能进能出”的原则，特别是要解决好“能下”和“能出”的问题；加强对后备干部的培养，加快领导干部年轻化步伐；加强领导班子、基层和党风廉政“三个建设”等。《人民日报》(2001年04月02日第十版)