日前正当中国加入世贸首席谈判代表龙永图宣布，中国加入世贸的障碍已经基本清除的时候，前美国贸易代表助理兼美国首席谈判代表卡西迪也到访广州。卡西迪是龙永图的老对手，也正是他在任期间，中美两国达成了支持中国加入世界贸易组织的协议。卡西迪说这次中国之行，他得到一个结论：加入世贸不能帮助中国解决所有的问题。他说，过去有很多人认为加入世界贸易组织会给中国带来一场史无前例的灾难；另外还有很多人认为加入世界贸易组织可以解决中国的一切问题。他说这两种说法都太极端了。现在中国的多边谈判即将结 束，多边谈判和中美双方的谈判差异不会太大。

　　中国加入世贸就在眼前，人们很快就可以验证他的话。他说，除了在销售方面外国公司可能会表现得更积极，市场竞争者可能会多一些，创造就业机会可能会多一些以外，很多人可能不会感觉到很大的差异。卡西迪说他将这次中国加入世贸看做是中国开放市场的第一步，今后中国还可以有更多的开放举措。另外加入世贸组织并不等于零关税，加入世贸以后，关税水平大体上保持在15%左右。由于进口环节还要征收17%的增值税，买进口货所需要付出的成本仍然很高。

　　谈判没提反垄断

　　记者：现在国内非常关心反垄断的问题，请问反垄断是否列入了WTO讨论的议程？

　　卡西迪：这一轮世贸谈判没有讨论反垄断问题(虽然巴尔舍夫斯基和中国方面讨论过这个问题，但是由于各国对这个问题的看法不统一，这个问题还远远未能国际化)，只讨论了与反垄断相关的反倾销问题。反垄断和反倾销有很密切的关系。比如在过去日本就用倾销的办法，以低于日本国内市场的价格在美国市场销售，当他们占领了美国市场后，就开始提高价格。这实际上是垄断的一个变种。在前几轮的世界贸易组织谈判中，一直都在讨论这个问题。将来还会继续讨论这个问题，并且会成为一个非常有争议的议题。由于中国市场目前还存在一些非市场化的因素，美国和中国就这个问题可能在将来还有更多的争论，比如一个企业总是获得政府经济上的支持，甚至中国的国有银行对某些国有企业的优待，也被看做是不公平的竞争。

　　记者：中国在很多行业都有一些规模庞大的集团公司，有的控制着90%的销售渠道，中国加入世贸以后，对这些企业影响大不大？

　　卡西迪：我不是垄断的同情者，我清楚地记得在美国电信市场开放之前，美国惟一的电信公司AT＆T是怎样服务消费者的：我们几十年都用非常老式的电话，电话费也很贵。服务质量也相当差。只是到最近这十几年，电信行业打破垄断以后，我们的电信发展速度才真正提高了。我们才能够在这么短的时间里享受移动电话、卫星通讯和宽带互联网。但是我们考虑到中国的特殊性，所以美国在与中国达成的世贸协议中给中国的很多行业提供了3年—8年不等的适应期，美国和其他国家达成的世贸协议都要马上兑现，像给适应期这种情况在中国是绝无仅有的。目的是要中国企业在适应期内逐步让外国公司参与市场竞争。

　　记者：如果某个中国公司占据了90%以上的销售渠道，中国加入世界贸易组织以后仍然阻止市场竞争，并且由于中国企业的垄断，外国企业几年后仍然无法进入市场，世贸组织会对垄断的企业采取什么措施吗？

　　卡西迪：如果是由于垄断导致美国公司不能进入中国市场，美国企业可能会通过美国的贸易部门向世界贸易组织起诉中国方面“不完全履行义务”。但是这种官司旷日持久，主要是非常难以证实由于中国企业垄断了市场，导致美国企业无法进入市场。不过如果美国公司长期无法进入市场的话，美国公司可能会打一场官司。

　　“狼”是披着羊皮进来的

　　记者翻阅了中美两国1999年12月签订的厚达200多页的《中美市场准入协议》，WTO的轮廓清晰可见。开放程度最高的是电信行业。按照当时的进度(没有料到中国现在还没有加入世贸)，附加值服务方面(包括电子邮件、声音邮件、电子数据交换等等)的外国服务供应商可在加入世贸的同时获准建立合资公司，外资投入不超过30%，公司数量不受限制，地域上限制在上海、广州、北京三大城市。在2002年1月1日以前，合资公司在地域上可以扩张到成都、大连、重庆、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、太原、西安、武汉等城市，外资控股不超过40%。2004年1月1日以前，合资公司将不受地域的限制，外资的控股可以达到50%。

　　在移动语音和数据服务(即移动电话)方面，2001年1月1日前外国投资者可以不受数量限制建立合资公司，但是股份不能超过25%，区域限制在北京、广州、上海三大城市。从2003年1月1日开始，合资公司可以扩展到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原、武汉等城市，外国投资不超过35%。从2006年1月1日开始，将不存在地域上的限制，外资控股可以达到49%。

　　电信固网服务方面，从2003年1月开始，外国投资者可以和国内企业合资，外国资本不超过25%。企业的数量不受限制，可以在北京、上海、广州三个城市经营，从2005年1月1日开始，经营的区域可以扩大到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、厦门、青岛、沈阳、深圳、西安、太原、武汉等城市，外国资本不超过35%。从2008年开始外资将不受地域的限制，外资持股可以达到49%。其中没有允许外国独资电信公司在国内经营的条款。

　　从某种意义上说“狼来了”这种说法没错，只不过“狼”是披着羊皮进来的。

　　在反不正当竞争方面，协议的力度并不大，仅仅列出政府不得给予国内企业补贴，在基础设施和有关的技术信息方面不得实行差别对待等等。石油老大岂能拱手相让

　　虽然中国承诺将清除一系列对外国产品的贸易壁垒，但是根据有关的报道，一位高级官员不久前还指出：中国的三大国有石油企业将仍然保持在原油进口方面的独家进口权，在中国加入世界贸易组织以后，中国所有的原油进口仍然必须由这三大石油公司操作，仍然保持这方面的垄断地位。这位官员说，如果中国的三大国有石油公司不进口原油，可能整个中国都会出现石油短缺，石油价格很容易失控，外国公司可能大规模地进口原油，并控制中国能源市场的价格。这种优势对中国的石油巨头来说自然是一件大好事。虽然根据中国加入世贸的有关协议，中国将在加入世贸后3年内开放成品油零售业务，5年后开放油品批发业务，原油、天然气、燃料油的关税降低到6%，但是只要指定中国三大石油公司为独家进口商，国内石油企业就仍然拥有绝对优势。

　　在1999年12月中美双方签署的《中美市场准入协议》当中，没有提到原油进口权利的问题，只提到外国公司可以进入石油行业诸如海上石油勘探、为海上开采提供服务以及其他科学实验方面的服务。协议规定如果外国公司要经营勘探服务，则需要与中国合作伙伴合作经营。协议规定从2003年1月1日开始，外国公司可以经营经过加工的石油产品，从2005年1月1日开始可以经营化肥零售业务。另外对经营原油提炼的外国公司开放销售权利。

　　石油行业为什么特殊

　　因为石油行业长期以来是非常敏感的行业。世界贸易组织一直以来拒绝将石油列为商品来讨论。欧盟和美国尤其反对世界贸易组织把石油看做普通商品来对待，不允许石油自由贸易，认为石油被石油输出国组织垄断了。而海湾国家则指责世界贸易组织受到某些西方大国的控制，实际上和它本身所宣传的自由贸易精神背道而驰。欧佩克国家坚持认为，欧佩克只有11个成员国，生产原油仅仅占全世界产量的30%，和南非的DeBeers公司控制全世界90%的钻石市场以及微软公司控制全世界88%的个人电脑操作系统市场相比根本谈不上垄断。欧佩克还拿出OECD的报告，显示欧盟国家石油销售70%的收入都被划入了政府的财政收入，而海湾国家政府财政从石油销售中的收入还不到30%。OECD发表的报告还证实：虽然最近几年石油价格下跌很严重，但是西方国家石油消费并没有显著增长，原因是欧洲国家的石油燃料税太重，消费者没有得到实惠。世界贸易组织曾经举行了多次的部长级会议，讨论了石油商品和相关服务的自由贸易问题，但是毫无进展。

　　石油是如此重要的战略物资，况且WTO对石油的“身份”目前也没能够给个明确的定论。因此无论BP阿莫科如何连横，壳牌如何合纵，艾克森—美孚如何大打中国牌，中国石油老大凭什么会拱手相让呢？中石化300亿元加油站大收购也好，中石油大造油库、大扩加油站也好，应属于前瞻性的战略，危机相对电信产业要轻很多。在可预见的将来垄断在这个行业中仍然是挥之不去的一大特征。(石越)《南方周末》