国企改革与脱困的“三大杀手锏”之一————国债贴息技改，实施仅一年半就成为推动企业技改投资增长的重要力量。来自国家经贸委的消息说，截至去年底，我国共安排195亿元国债资金用于企业技术改造贴息，共拉动技改投资2400亿元，国债贴息资金的拉动效应达到1：12。

　　据国家经贸委投资与规划司司长甘智和介绍，1999年下半年，国务院决定从增发的国债中，每年拿出90亿元专门用于企业技术改造和产业升级的贴息。截至去年底，国家经贸委共分四批安排重点技术改造国债资金项目880项，总投资2400亿元，其中国债资金195亿元，贷款1459亿元。

　　1元拉动12元的投资放大效应，使不少企业走出了“不技改等死，搞技改找死”的怪圈。去年，我国企业技术改造投资一举扭转1998年以来的降势，增幅达13.2%，是基本建设投资增幅的2倍，呈现出近年来少有的强劲增长态势。

　　钱从何而来？从中央财政拿出资金用于技改贴息，在我国历史上并不鲜见，但像这次国债技改贴息如此大的规模却是绝无仅有的。据悉，这次国债贴息额是过去每年中央财政贴息额的10倍左右。

　　随着计划经济向市场经济的转变，企业逐步成为市场竞争主体和投资主体。截至1999年底，企业自有资金技改投资已占全国技术改造投资总额的56%。在企业日益成为技改投资主体的时候，国家为何还要投入这么大？

　　甘智和分析了三条原因：一是我国工业长期形成的结构性矛盾。20世纪90年代中期，我国工业品市场由严重短缺转向结构性过剩，低水平生产能力大量闲置与技术含量高、附加值大的产品短缺并存。在结构性矛盾突出的背景下，依靠技术改造，调整和优化产业结构就显得尤为重要。

　　二是国企改革与脱困的需要。国企陷入困境的原因是多种多样的，但技术改造和技术进步欠账严重也从一定程度上制约了国企脱困的脚步，适时出台支持国企技改的政策，将有助于国企尽快走出困境。

　　三是技改投资的降势。一场席卷亚洲的金融危机同样在中国投下阴影：1998年下半年开始，我国技术改造投资增幅急速下滑，1999年首次出现负增长。采取有效措施，有效地扩大内需，遏制这种下滑成了当务之急。

　　在这种背景下，1999年6月，党中央、国务院审时度势，决定从增发国债中，每年专门划出相当于过去中央财政每年技改贴息额10倍的资金————90亿元，用于企业技改和产业升级的贴息。在1999年、2000年新增的国债资金中，共安排195亿元用于企业技术改造的贴息。

　　用到哪里去？紧紧围绕着质量、品种、效益和扩大出口，按照突出重点、择优扶强的原则，着眼于推进结构调整和产业升级、增强国有企业竞争力，国债技改贴息资金安排突出了四个重点：

　　一是着眼于支持重点行业、重点企业和重点产品上水平，重点安排了对国民经济有重大战略意义的冶金、石化、有色、机械、纺织、信息产业六个行业及造纸、医药、建材、化工、军转民等有市场、有效益的重点企业的技术改造，优先支持了520户企业、120个计划单列集团和行业排头兵，并注意向东北地区及老工业基地倾斜。

　　二是针对当前结构调整的难点和重点，围绕“品种、质量、效益”和替代进口和扩大出口，安排了一大批对行业结构调整有重大影响的项目，以提高一批在国民经济发展中有战略影响、有条件参与国际竞争的关键少数企业的技术装备水平，改善他们的产业结构，增强其市场竞争力。

　　三是坚持以市场为导向，防止盲目重复建设。在项目安排上，通过组织专家和企业进行详细的国内外市场分析，把握投资方向；通过实行银行独立审贷，坚持淘汰落后生产工艺和能力，防止边改造边落后的现象发生。

　　四是着眼于立足于国内，技术和设备优先采用能满足改造需要的国产设备，促进我国装备工业上水平。同时，在允许引进国内确无法提供的技术和设备的同时，支持有条件的企业和行业组织技贸结合。

　　干了些什么？从重点行业、重点企业和重点产品入手，国债技改项目重点解决了冶金、石化、纺织、机械、汽车等重点行业结构调整中需要解决的重点和难点问题，正在建设或已经建成一批标志性项目。

　　————冶金行业基本淘汰平炉炼钢，轿车用板、不锈钢板、高碳盘条8大关键钢材品种基本满足国内市场需求，连铸比由67.8%提高到80%以上；　　　

　　————一批国有骨干纺织企业得到系统改造，每年可顶替进口面料14亿米，节汇9.3亿美元以上，产品吨纤维差别化率提高4.8个百分点；

　　————石化行业改造完成后，增产聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40个品种专用树脂145万吨，顶替进口；国内市场急需的电缆用料，家电用树脂、高强度薄膜用料等高档树脂可实现国产化；燕山、扬子等重点企业乙烯能耗大幅度下降，柴油一级品率上升，增产80万—100万吨高等级道路沥青，全部立足国内生产。

　　———有色金属行业改造后，重点铝厂的污染问题得到彻底治理；重点铜冶炼企业的烟气排放全部达到环保要求；预焙槽电解铝比例由30%提高到45%；铅冶炼企业的二氧化硫利用率提高到92%。

　　————机械行业50万伏交流输变电设备、60万千瓦以上超临界火电机组、大型石化装置和轧钢设备的国产化、数控机床和机床数控系统、农业机械、仪表和机械关键基础件等产品实现升级换代；大型混凝土搅拌站、平地机等新型工程机械、环保设备等市场急需的装备基本立足国内生产。

　　————电子信息产业改造完成后，片式电阻、电力电子器件、敏感元器件、印制线路板、电子专用设备、集成电路、移动通信产品等质量、性能达到或接近国际同类产品水平，部分产品出口，网络产品、数字广播发射机等形成合理经济规模。

　　————造纸行业关键纸种2年—3年内实现替代进口60%以上，产品质量、档次达到国际先进水平，其中高档新闻纸基本立足国内生产。造纸原料结构得到相应调整，治理污染，造纸废液实现达标排放，纸机国产化率提高40%。

　　起到了什么作用？国债技改贴息资金的投入，首先增强了银行和社会资金对重点技术改造项目支持的信心和贷款力度，调动了企业技改的积极性，扭转了企业技改增幅下滑的态势。

　　其次，提高了一批对国民经济有重大战略作用的国有及国有控股企业的技术装备水平，增强了少数重点企业参予国际竞争的能力，加快了经济结构调整的步伐，如中国石化集团、中国石油集团、宝钢集团、鞍钢集团[微博]等一批国家特大型企业，都是这次国债技术贴息的重点。启动了一批对集团发展结构调整有重大影响的项目。一批国有老企业如鞍钢等，通过技术改造焕发了青春；一批有条件有基础的好企业如宝钢集团，通过技术改造将建成国内钢品基地，并带动所在地区行业的优化升级。

　　第三，办成了一大批多年来想办而又没有办成的大事。由于国债资金的支持，启动了一大批对结构调整有重大影响的项目，如燕山石化公司聚乙烯、聚丙烯专用料替代进口项目、鞍山钢铁公司冷热轧板坯料项目、宝钢集团公司汽车用板、不锈钢、石油钢管替代进口项目等，一批多年未能启动的重大项目，都在国债资金支持下全面开工。作者:何振红