在全国政协九届四次会议上，湖北武汉市政协主席刘善璧委员提出，要解决目前我国农村家庭承包经营责任制面临的突出问题，应该推行土地经营权入股，实现家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接。

　　“承包制”面临四个突出问题

　　刘善璧委员指出，我国农村实行的家庭承包经营责任制当前存在四个突出矛盾：

　　农户超小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾。在超小规模经营状态下，农户受自身经济实力限制，投入能力很低，加上土地碎化经营，严重制约了农业基础设施的建设和使用，造成农业生产率的增长难以为继。

　　农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾。当前受社会保障制度不健全和户籍制度的制约，大多数农民仍然把承包的土地当作最可靠的依托和归宿，不愿把承包的耕地的使用权转让给他人，使得土地的适度规模经营难以扩展，农村劳动力难以彻底从土地上分离出来。

　　按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾。近年，农村外出务工经商人员日渐增多，耕地粗放经营和撂荒现象加剧。而农业发展却要求土地能进行适度规模经营，由市场配置土地资源，达到土地使用效益最大化。按人口平均分配土地使用权，却阻碍了这一进程。

　　分散经营的小农生产与社会化大生产的要求相矛盾。现行的农业生产主体多而分散，缺乏分工协作，进入市场难以形成利益共同体，造成农业利益的过度流失。同时，由于无法获得可靠的市场信息，生产经营带有极大的盲目性，加大了农业的市场风险。

　　土地经营权入股，让农民变“股民”

　　刘善璧委员解释，所谓土地经营权入股就是在明确农村土地集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活土地使用权的基础上，由有经济实力的大户、集体经济组织或投资于农业的工商企业发起，农户以土地使用权作价入股，按照自愿原则组成利益共享、风险共担的股份合作制农业企业。企业统一经营农民的土地，农民既可按股分红，又可在企业工作，按劳取酬。在股份的构成上，农民主要以土地使用权入股，也可以资金、技术、设备入股。在用人机制上，企业与农民实行双向选择，企业原则上优先招收土地股民。对此，刘善璧委员力陈这一新型的农业经营方式对促进传统农业向现代农业转变的意义。

　　首先，将土地的承包权股份化，使承包权由实物形态转化为价值形态，在保障其正当权益的前提下，实现了土地资源向优势产品、优势企业、优秀经营者集中，改变了分散经营、低效生产、盲目发展的状况，有利于优化产业布局，扩大规模，降低成本，提高生产的集约化程度。

　　第二，土地经营权股份化，突破了农业投资体制上原有的社区封闭性和投资形式的单一性，为吸引社会各界的资金、技术、人才，特别是城市工商资本创造了条件，拓宽了农业投资渠道，使各类生产要素得以通过市场机制实行优化配置。

　　第三，实行土地经营权股份化可以依靠千家万户的积极性，依靠各类社会组织的资金、技术优势，联合开发农业资源，提高开发效益。

　　第四，通过吸纳土地经营权股份进入农业开发领域的工商企业，会凭借其强大的资金、技术实力，将当前最先进的新品种、新技术、新设备引到农业生产中去，藉此提高产品的附加值和市场竞争力，从而将现代农业科学技术迅速地转化为现实的生产力。同时，可以带动周边农户运用新品种、新技术，从而加速农业高新技术推广应用，促进农业增长方式的转变。

　　第五，将分散经营的农户纳入企业化轨道，将改变农民在市场交易中的弱势地位，能有效地防止农业利润的流失，农民可以通过土地经营权股份化获得社会平均利润。同时，由于组织化程度提高，综合实力增强，农民可以有效地规避由于信息不完全带来的各类市场风险。

　　土地经营权入股不能强制推行

　　“土地经营权入股不能搞强制手段，也不能一刀切”，刘善璧委员认为，实行土地经营权股份化应把握几条基本原则：

　　平等协商、自愿互利的原则。在进行土地经营制度改革时，不能搞强迫命令，盲目推行某一模式。推行土地经营权入股，必须尊重群众意愿，同时需要政府积极引导农民走土地经营权股份化的路子。

　　稳定家庭承包经营责任制的原则。土地经营权股份化必须在坚持家庭承包经营责任制的基础上进行。第一要坚持土地的集体所有权。对集体所有的耕地、山水等资源，要明确集体所有的性质，农户在土地股份制企业中拥有的土地股份不能买卖、转让或抵押。第二要坚持稳定农户的合法土地承包权，并保持30年不变，折算农户的土地股份必须以此为基础，决不能借推行土地经营权入股将责任田收回并重新发包，或强留机动股、集体股。

　　因地制宜、形式多样的原则。就发展层次而言，在那些二、三产业比较发达，农村劳动力大都已经转移到非农产业上的地区，可以大力引导农民积极推行这一形式；在那些二、三产业发展水平稍次的地区，推行的步子要相应地稳妥一些；对大多数地区而言，目前则只能在稳定家庭承包经营责任制的基础上进行有限的试点。就组织形式而言，要以进入农业领域的工商企业或农村大户为核心，吸纳农户组建股份合作制企业；也可以乡镇农业科技机构为核心，吸纳农户组成股份合作制企业。

　　循序渐进、逐步完善的原则。土地对于农民，不只是谋生获利的基本条件，同时还担负着最主要的社会保障功能。因此任何有关农村土地制度的改革，都必须审慎、稳妥地进行。进行土地经营权入股、农民变“股民”的探索，不能盲目照搬工商企业的股份制办法，应在实践中不断探索，循序渐进，逐步完善。(冀文海)

【发表评论】【相关论坛】【聊天室】【关闭窗口】