本报北京3月6日电 在去年的“两会”上，财政部向全国人大上报了教育部、科技部等4个部门的预算。今年“两会”，财政部不仅将上报预算的部门扩大到26个，而且进一步细化了上报内容。

　　今天上午，财政部部长项怀诚作预算报告时，明确提出加快实行预算改革步伐，提高财政资金使用效率，要让老百姓的钱花得明明白白，激起了代表委员们的强烈共鸣。

　　“这是一个很大的进步。”原国家统计局局长张塞委员对此给予高度评价。张委员曾担任全国人大财经委员会委员，每年都要与财政预算打交道。但他的感受是：原来的预算报告看不懂。因为每年的预算都是一个很大的盘子，包括文教、国防、行政、外事等等，很笼统，至于盘子里盛的东西为什么要这么装，会怎么分，会不会按规定去花，心里没底，人大也搞不清楚。

　　现在不一样了。今年向人大上报的部门预算报告不仅包括了具体的26个部委，而且明确了每一笔钱用来干什么，萝卜白菜，一清二楚，既包括中央财政预算拨款安排的项目，也包括部门用预算外资金、政府性资金和单位其他收入安排的项目。

　　“国家花的每一分钱都是纳税人的钱，都要花得明明白白！因此，把部门预算直接置于人大的监督之下，这关系到每一个老百姓的利益。”郑力委员原来是国家审计署的副署长，她认为，这种预算改革较之以前，规范化和透明度都提高了，也便于全国人大代表了解更多的情况，在审议预算时有了更加充分的依据，决策也更加科学。

　　她介绍说，原来部门预算弹性都很大，经常出现违规操作现象，本该给1亿元的，可能只给8000万元，本来只给500万元的，却给了6000万元，余下的钱或待分配，或移作它用。结果造成该办的事情没办，比如修建堤防。不该办的事情又办了，比如修建楼堂馆所。而现在部门预算报到全国人大，一经审议通过，就具备了法律的效力，预算变得更加严肃，任何部门都不得随意改变。

　　“这也是遏制腐败的治本之策！”吕培俭委员先后担任过财政部的副部长和国家审计署署长，对此更有体会。他举例说，前不久，审计署通报，某部委一司长挪用上亿的资金炒股，给国家造成了很大的损失。为什么这种事情会经常发生？就是由于原来的预算不好监督，给腐败提供了空间。有的对拨给下面的资金层层截留，雁过拔毛，用于自己的小部门利益，也有的是本用于水利建设的用作盖楼堂馆所。

　　“现在部门预算法制化和细化，人大有了一本明白账，腐败的空间会大大减少了！”

　　张塞委员介绍，在西方发达国家，怎么花纳税人的钱是非常严格的。在制度上，西方国家一般会把预算部门和执行部门分开，以利互相制约和监督，而目前中国预算体制还是没有分开，要报预算，还要执行预算，最后又决算。

　　“应该看到，财政预算的改革任务还非常繁重。继续推进预算改革，很有必要！”张塞委员说。

　　据悉，今后的预算改革将推及各省级预算单位，纳税人的钱将越来越纳入规范化、透明化、科学化管理。(本报记者罗新宇)