浙中名城义乌，因“中国小商品城”而为国人瞩目。上周，义乌再次成为人们关注的焦点——他们花2亿元买断邻城东阳市4999.9万方水的水权，成为国内水权交易的破题之作。

　　用矿泉水做饭

　　义乌向东阳买水，缘起于城市扩张的需要。

　　虽然“中国小商品城”的名头不小，可直到目前为止，义乌还是隶属于金华的一个县级市。碍于上下级的面子，义乌人从不说要将金华取而代之，但从义乌人的所作所为和发展势头来看，义乌正逐渐取代金华，成为浙中重要的经济、文化中心。而目前浙江省城市化发展规划，更是把义乌市定位为浙中盆地的中心城市，城区人口将从现在的35万人发展到50万人。义乌人因此大受鼓舞，他们按照中心城市的发展目标，列出一个个制约城市发展的因素，这其中，水成为义乌迈向中心城市的最大瓶颈。

　　义乌虽处江南，但位于浙中丘陵盆地区，东、北、南三南环山，中部红土丘陵起伏，且有众多大小不等的山间盆地，构成一个狭长的走廊式平原。境内主要河流是义乌江(东阳江下游)，但上游设有化工厂等，污染严重。加上适宜建水库的地方少，所以水资源一直比较紧缺。

　　据统计,义乌市目前人均水资源只有1130平方米，不到全国和全省人均水资源量的一半。由于地形、污染等原因，尽管境内小(二)型以上的水库上百座，但总蓄水量仅1.5亿立方米。远不够生活生产需要。

　　义乌人至今还记得，1997年以前，由于自来水的取水源义乌江(东阳江下游)污染严重，地下水中含有的有害矿物质严重超标，经过消毒处理的自来水有一股浓浓的味道；许多人家不得不用矿泉水做饭。

　　1997年，义乌市用“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”的“五自”办法，建成了城市供水水库——八都水库。这个水库年供水2600万方左右，大大改善了义乌市的供水状况。但按城区35万人口计算，一年需要水量为6800万方，如发展到50万人口，则需要1.2亿方。显然，义乌人自已的水，远远解不了城市发展的渴，更令义乌的当家人们倍感焦心的是，在义乌经济开发区等一些新城区许多工厂和居民区，至今仍会感到缺水的困扰。精明能干的义乌市市长周启水为此大发感叹：巧妇难为无水之炊，没有水的城市长不大。

　　义乌人不得不把目光转向了老邻居东阳市。

　　东阳与义乌同属钱塘江重要支流金华江流域，位居上游，是该流域内水资源相对丰富的一个县级市，人均水资源2126立方米，超出义乌将近一倍，东阳境内拥有两座大型水库，其中仅一座横锦水库的总库容量就相当于义乌全市大小水库加山塘总库容量的近2倍。且不仅有丰富的水源，还因处在源头，库区没有什么污染，水质优良；加之两市毗邻，市中心相距不过十多公里，因此如果能引进东阳水，那真是一件美事。

　　在经过多方面考虑后，2000年5月，义乌向近邻东阳市提出了买水方案。

　　坚持永久性买断

　　实际上，早在10年前，就有人提议到东阳引水。而义乌人向东阳买水，这也不是第一次。在1995年和1996年，由于干旱缺水，义乌市就曾两次向东阳买水共200多万方以临时救急。因此，这回当义乌人再次提出买水时，东阳很快就答应了。

　　令东阳人大感意外的是，义乌人现在谈的已经不再是“临时救急”之类的话题，他们要的是“永久性买断”。在具体商谈过程中，双方因此发生了很大分歧。东阳市先是提出，由东阳市出资直接铺水管到义乌，向义乌市提供商品水。在遭到义乌方坚决否决后，又提出要规定年限。他们说，香港租借，尚且有百年期限，何况是两市之间的供水。但义乌市的态度简直就是不容置疑，“其它都好商量，就是‘永久性’不能商量”。

　　义乌市之所以坚持要“永久权”，从理论上说，这笔钱就好比买股权，除非企业倒闭或自已转让，否则就享有永久权。但实际上是义乌市怕今后受制于人。

　　义乌市水利水电局局长张其明说，一开始我们也不清楚有水权这个概念，只是想着要掌握主动权，后来看了水利部领导关于水权理论的文章，才明白我们所要争的实际上就是水权。

　　但东阳市也想掌握今后的主动权，因此在“永久性”上迟迟不肯松口。义乌市一面耐心说服，一面软中带硬地指出，义乌跟东阳是唇齿相依的关系，义乌需要东阳的水，但义乌的机场也在为东阳服务，义乌的小商品市场带动了东阳的经济……

　　最后，经过多次磋商，两市五大班子分别就水利部门达成的一致意向进行投票表决，在双方均获全票通过的前提下，签订了用水权转让协议，协议的主要内容为：

　　一、义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。二、转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费(包括水资源费)。三、从横锦水库到义乌引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌承担。

　　许多人都有这样一个疑问，东阳和义乌的水权交易为什么是4999.9万字，而不是凑个整数5000万方?尽管当事人三缄其口，但人们还是猜测这样做是为了操作上的方便。因为按照有关规定，交易量超过5000万方，就需经上级水利部门审批。

　　水权界定难题

　　签订协议后，两市领导均表示这是“双赢”之举!

　　义乌的“水”问题如果通过政府行为解决，很可能还要再拖上好几年，现在从表面上看花了2亿元，其实很合算。对此，义乌市委书记厉志海解释说，首先，义乌境内再也没有造一个5000万方以上的蓄水水库的条件了；而即便有条件建水库，近期的供水、水质仍然不能保证；现在义乌买水的价格相当于4元/方，而如果自已建水库，就算再加2亿元也是不够的。

　　东阳市领导同样感到高兴：东阳卖给义乌的水，是通过实施节水工程得来的丰余水，成本相当于每方1元钱，转让给共饮一江水的毗邻市后，回报却是每方4元钱。

　　和政府官员的想法相反，两地许多老百姓却都有点想不通。义乌人认为，天上下雨地上流，同一江水本来就应该是大家共用的，现在下游却要向上游买水，哪有这个道理?更让他们不平的是，建造于1958年的东阳横锦水库是东阳、义乌等地老百姓共同建造的，许多义乌人还参加了当年的义务劳动。现在自已要用水库水，却要出钱买，实在想不通。而东阳老百姓的主要意见在于“永久性”上，他们认为，义乌仅用2亿元就换取了4999.9万方水的水权，实在太便宜。

　　义乌东阳的水权交易，在舆论层也有不同争议。浙江省水利厅厅长张金如认为，这笔交易的重要意义至少有四个方面：一是实现“双赢”，对两市的经济发展都有利；二是有利于运用市场优化配置水资源；三是为跨流域或跨区域调水探索了市场协调机制；四是为两地资源共享、基础设施共建和区域合作、共谋发展进行了有益的探索。

　　不过，也有人对此提出不同意见。有评论认为，水资源不像矿产资源，不会流动，可以搞属地所有。水是会流动的，比如东阳市如果不在上游筑水库，这个水岂不是流到义乌。反之，如果大家都在上游筑起水库，下游要用水就要向上游买，这岂不乱了套。

　　对此，一些政府官员和水利专家也承认，目前关于水权问题刚刚破题，许多细节还尚待研究。尤其是在中国这样一个长期实行计划经济的国家，许多地方目前根本没有水权观念。义乌和东阳水权交易的最大意义，就在于明确提出了水权观念并把它付诸实践。

　　无论如何，有一点将勿庸置疑：今后对水资源的争夺将越来越激烈。据悉，东阳市在向义乌买水后，立即准备从梓溪流域引水入横锦水库，抢夺剡溪(曹娥江上游)水源。(本报特约记者成龙/文)