新华网合肥二月十五日电(记者张曙光) 有着世界上最多农民的中国农村今年将再次成为瞩目的中心。一项旨在彻底减轻农民负担、增加农民收入的农村税费改革将在中国农村大范围开展。

　　中国政府高层人士指出，农村税费改革是继土地改革、实行家庭承包经营之后中国农村的又一重大改革。将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，是从根本上减轻农民负担的重大举措。

　　新近结束的中共中央农村工作会议更是明确提出，这项改革将有助于保持中国农村的社会稳定，并促进中国农业和农村经济的发展。

　　尽管越来越多的农民离开耕地，进入上海、北京、广州等城市工作，但仍有至少九亿中国人生活在农村，农民和农村问题始终是中国政府关注的首要问题。

　　中国自八十年代中期普遍推行农村家庭联产承包责任制，农民与国家、集体的利益界定，主要是通过农业税及相关费用来实现。随着时间推移，这种利益分配关系已经与现实情况严重脱节。

　　据调查，安徽省怀远县在实行农村税费改革以前，全县一百一十万名农民每年仅承担农业税就为二千六百六十三万元，而承担有关费用的总额竟高达八千零八十一万元。

　　农民负担过重引发出一系列问题，并引起中央政府的高度重视。一九九二年和一九九六年，国务院两次颁布文件，规定有关收费不准超过农民每年人均纯收入的百分之五。

　　经济学家指出，农民负担过重，使得农民没有足够的财力投入到生产中，直接影响到农村经济的发展和农村社会的稳定。国家扩大内需等一系列激活经济的政策也因此而受到阻碍。

　　二000年三月，中国政府决定先在安徽全省开始税费改革的试点工作，今年在全国推广，二00二年基本完成。

　　安徽省农村税费改革的核心内容，是对这些“费”或者取消、或者调整，使农民与国家、集体的利益分配关系以“税”的形式表现出来，使三者关系更为规范化和法制化。

　　经过一年的试点，安徽全省废除的各种农村收费项目达五十多项。安徽农民告别了过去被称为“无底洞”的各种乱收费困扰，昔日随意性强的“人收费”变成改革后的“法收税”。除了农业税及其附加，没有任何部门有权以任何名义向农民收取任何费用。

　　从安徽省农调队对全省三千一百户农民调查资料中显示，去年，安徽农民的税费总支出人均九十三点二八元，下降幅度超过百分之二十六。对于农民来说，减免就意味着增收。

　　安徽农村的许多地方现已设立税收交纳大厅，征收方式开始得到初步规范。现在乡村干部要做的就是把纳税通知书交给农民，而以前他们最常做的就是走村串乡去收钱。

　　为配合农村税费改革，中国政府决定加快推进乡镇机构改革。包括精简机构、裁减人员、优化农村教师队伍，也可以适当地撤并乡(镇)。同时，中国政府计划用中央和省级财政来补贴乡、村正常收支的缺口。

　　在农村税费改革试点的安徽省，乡镇机构和事业单位的机构改革已开始在各地陆续展开。阜阳市颍泉区邵营乡已将全乡村干部人数由三百四十八人精减为一百三十八人，并大幅度压低办公经费支出，村级各项工作运转正常。

　　安徽是中国农村改革的发源地。一九七八年，这里最早开始实行联产承包责任制。

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