新华网海口1月29日电(记者师海波) 最近在海口召开的中国基础领域改革国际论坛上，一些中外专家学者认为面对全球经济一体化步伐加快和加入WTO后的挑战，中国应对航空公司尽快实行“先脱钩后重组”，以推动航空制造业、旅游业、保险业以及其它运输业的发展。

　　专家指出，中国民航业亟待解决的问题：一是需求不足，效率较低。中国民航运输进入“九五”时期后出现了运输需求不足、客运增长率大幅度下降的问题。1999年比1995年客运量年均只增加170万人，比“八五”时期年均增长量的1／4还低。在运量增长速度下降的同时，民航运输效率也明显降低。进入“九五”以后客座利用率逐年下降，1996年为69%，1997年为65%，1998年为57.5%，1999年下降到55%；国际航线航班客座利用率更低，大约比国内航班低510个百分点。二是企业规模小，集团化程度低，难以形成规模经济。中国有民航运输机500多架，仅相当于美国一个大中型航空公司的规模，而这500多架飞机还却分属26家航空公司经营。三是民航业供大于求，运力总量相对过剩。近几年民航部门大量购置飞机，而航班客座率又大幅下降。客座率大大低于50%的航班、航线有223个，占总量36.8%。四是过度竞争与垄断并存。在地方保护主义政策倾斜下，国家航空公司面临无序竞争的局面。同时民航业目前还存在各种各样的垄断。有地方保护下的区域市场垄断，也有凭借行政权力形成的行业性垄断。

　　针对这些问题，专家建议要对航空公司实行“先脱钩，后重组”的改革。航空公司要重组，首先要解决政企分开的问题，即要“先脱钩”。脱钩以后，民航总局主要从政府行业管理的角度对企业重组提出意见和建议，而不再对重组过程进行直接干预。航空公司如何重组，需要遵循以下原则：一是有利于形成国际、国内干线、区域性支线三个层次的有效竞争格局；二是有助于提高加人WTO后中国航空公司的国际竞争力。政企“脱钩”后，航油、航材等业务不能再搞直接或变相的垄断经营。国家可以在油料定价、航材进口等方面进行必要管制，但不构成对这些业务进行垄断经营的理由，应当也完全可以引入必要的竞争。对具有一定自然垄断特点的计算机结算系统，宜采取相关航空公司共同出资组建公司方式，经营上也可引人一定程度的竞争。

　　加快机场管理体制改革。中央政府所属的机场资产应尽可能地转让给地方政府。少数仍然直属中央政府的机场，成立机场公司，由国务院授权管理经营。地方政府所属的机场资产由地方政府决定其管理方式。民航总局主要行使政府对机场的行业管理职能，不再直接管理机场。区分并规范机场的盈利和非盈利业务。对地处发达地区、客货流量大、盈利或有盈利潜力的机场，可用商业原则进行投融资和经营活动。对客货流量小、不盈利但社会效益显著的机场，特别是西部边远地区的机场，可由中央政府和地方政府通过其计划、财政等部门进行必要的投资和亏损补贴。这些机场的建设和经营要以企业方式进行，努力增收节支，条件适宜者可引入国际通行的管理公司经营模式。(完）

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