中新社北京十二月十四日电 　中国第一部全面规范劳动力市场管理的部门规章——《劳动力市场管理规定》近日发布施行，这使求职者和用人单位的合法权益将进一步得到保护。

　　“规定”要求，用人单位在招用人员时必须出示有关证件，并公布招用人员简章，发布招聘广告须事先经劳动保障部门审核，以保证求职者获得准确的信息。除国家规定不适合从事的工种或岗位外，用人单位不得以性别、民族、种族、宗教信仰为由拒绝录用或提高录用标准。禁止用人单位在招用人员时采取非法手段侵害求职者权益。

　　这个规定特别将录用备案作为劳动力市场管理的基本制度，要求用人单位录用人员或与职工解除劳动合同，都应到劳动保障部门办理录用备案手续。这将全程跟踪劳动力进出市场，监督用人单位与使用人员签订合同，缴纳社会保险费。

　　在职业介绍机构的管理方面，这个“规定”强调对职业介绍实行行政许可制度，开办职业介绍机构和从事职业介绍活动须经劳动保障部门批准。职业介绍机构应明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，以便于求职者维护自己的权益。

　　这个“规定”明确了各地政府劳动保障部门开展公共就业服务、免费帮助各类就业弱势群体实现就业的职责。劳动保障部门的公共职业介绍机构，应当向失业人员和政府规定的困难群体提供免费的就业服务，并向全社会提供劳动政策咨询和公布劳动力市场信息。今后，免费服务的范围将从下岗职工和领取失业保险金期间的失业职工，扩大到其他进行失业登记的城镇失业人员。

　　劳动力市场管理规定全文如下：

　　第一章总则

　　第一条为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据劳动法和有关法律法规，制定本规定。

　　第二条劳动者求职与就业、用人单位招用人员、各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本规定。

　　第三条各级劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务，促进发展多种类型职业介绍机构，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。

　　任何组织和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。

　　第四条县级以上地方劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动力市场管理工作。

　　县级以上地方劳动保障行政部门可委托其所属的就业服务机构，具体办理本行政区域内的劳动力市场管理有关事务。

　　第二章求职与就业

　　第五条劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望，符合法律规定条件，可凭本人身份证件和接受教育、培训的相关证明，通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。

　　劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。城镇初高中毕业生就业前应参加劳动预备制培训。

　　第六条在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当进行失业登记。进行失业登记时，没有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。

　　失业人员凭失业登记证明享受公共就业服务、就业扶持政策或按规定申领失业保险金。失业登记的具体程序和失业登记证明的样式，由省级劳动保障行政部门统一规定。

　　第三章招用人员

　　第七条用人单位招用人员，应当面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用。

　　第八条用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

　　(一)委托职业介绍机构；

　　(二)参加劳动力交流洽谈活动；

　　(三)通过大众传播媒介刊播招用信息；

　　(四)利用互联网进行网上招聘；

　　(五)法律、法规规定的其他途径。

　　第九条用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示单位介绍信、营业执照(副本)或其他法人登记文件、招用人员简章和经办人身份证件。

　　招用人员简章应包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。

　　用人单位通过报刊、广播、电视等大众传播媒介发布招用人员广告，经当地劳动保障行政部门审核后，按国家有关规定办理。

　　用人单位应当接受当地劳动保障行政部门组织的空岗调查，并主动报告空岗情况。

　　第十条禁止用人单位招用人员时有下列行为：

　　(一)提供虚假招聘信息；

　　(二)招用无合法证件的人员；

　　(三)向求职者收取招聘费用；

　　(四)向被录用人员收取保证金或抵押金；

　　(五)扣押被录用人员的身份证等证件；

　　(六)以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

　　第十一条用人单位在招用职工时，除国家规定不适合从事的工种或者岗位外，不得以性别、民族、种族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准。

　　第十二条用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应按照《招用技术工种从业人员规定》执行。

　　第十三条用人单位跨省招用人员和招用外籍人员、港澳台人员，依照国家有关规定办理。

　　第十四条用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。

　　用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。

　　录用备案、就业登记和终止或解除劳动关系备案的具体办法，由省级劳动保障行政部门统一规定。

　　第四章职业介绍

　　第十五条职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。

　　本规定所称公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。

　　本规定所称其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企事业单位、社会团体和其他社会力量举办，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。

　　本规定所称营利性职业介绍机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。

　　第十六条开办职业介绍机构应当具备下列条件：

　　(一)有明确的业务范围、机构章程和管理制度；

　　(二)有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；

　　(三)有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；

　　(四)法律、法规规定的其他条件。

　　开办非营利性职业介绍机构的，应当在机构章程和管理制度中体现其非营利宗旨。

　　第十七条职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。

　　劳动保障行政部门接到开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动的申请后，应当自接到申请之日起30日内审理完毕。对符合条件的，应予以批准；不予批准的，应当说明理由。

　　各类职业介绍机构的审批权限和程序以及具体开办条件，由省级劳动保障行政部门统一规定。

　　劳动保障行政部门对经批准开办的职业介绍机构实行年度审验。

　　第十八条开办非营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，根据国家有关规定到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记。

　　开办营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。

　　第十九条职业介绍机构设立分支机构以及变更或者终止的，应到原审批部门和登记管理机关核准办理有关手续。

　　第二十条职业介绍机构可以从事下列业务：

　　(一)为求职者介绍用人单位；

　　(二)为用人单位和居民家庭推荐求职者；

　　(三)开展职业指导、咨询服务；

　　(四)收集和发布职业供求信息；

　　(五)根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；

　　(六)经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；

　　(七)具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；

　　(八)经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

　　第二十一条禁止职业介绍机构有下列行为：

　　(一)超出核准的业务范围经营；

　　(二)提供虚假信息；

　　(三)超标准收费；

　　(四)介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；

　　(五)为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；

　　(六)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；

　　(七)伪造、涂改、转让批准文件；

　　(八)以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

　　第二十二条职业介绍机构工作人员实行持职业资格证书上岗制度。

　　第二十三条公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构的有偿服务项目，其收费标准实行政府指导价，由省级劳动保障行政部门提出建议，报同级价格主管部门确定。

　　营利性职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门监督。

　　第二十四条职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

　　职业介绍机构应当按规定据实填报统计报表。

　　第二十五条设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，应当按照有关规定办理手续。

　　第五章公共就业服务

　　第二十六条本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。

　　第二十七条直辖市和设区的市劳动保障行政部门应统筹管理本行政区域内公共职业介绍机构和公共就业服务工作。

　　第二十八条公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：

　　(一)向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务；

　　(二)向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍；

　　(三)推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训；

　　(四)在服务场所公开发布当地岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；

　　(五)办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务；

　　(六)劳动保障行政部门指定的其他有关服务。

　　第二十九条本规定所称特殊服务对象是指下列人员：

　　(一)残疾人；

　　(二)享受当地最低生活保障待遇的人员；

　　(三)退出现役的军人和随军家属；

　　(四)当地政府规定的其他就业困难人员或需特别照顾的人员。

　　第三十条公共职业介绍机构经县级以上劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务代理业务。

　　在有条件的城市，劳动保障行政部门应当依托市、区公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。

　　第三十一条公共职业介绍机构应当逐步实行计算机管理与服务，并实现各城市内就业服务、失业保险、就业培训信息的计算机联网。

　　省、自治区、直辖市和设区的市劳动保障行政部门，应当按照劳动保障部提出的统一规划和技术标准，分期分级建设劳动力市场信息网(就业服务和失业保险信息网)。其中，设区的市设立劳动力市场信息网网络中心，省、自治区设立劳动力市场信息网省级监测中心，劳动保障部设立劳动力市场信息网全国监测中心。网络中心和监测中心按有关规定管理和运行。

　　第三十二条劳动保障行政部门应当鼓励和支持发展多种类型的职业培训机构，并定期提出计划，组织培训机构向失业人员和特殊服务对象提供免费或部分免费的培训。

　　第三十三条公共职业介绍机构提供减免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用，以及对失业人员免费培训的补贴费用，按有关规定从各级财政安排的就业经费中列支。

　　对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按有关规定从失业保险基金中支出。

　　各级劳动保障行政部门应根据财政部门的预算编制要求，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。

　　第六章罚则

　　第三十四条用人单位违反本规定第十条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。

　　第三十五条用人单位违反本规定第十四条规定，未按期办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。

　　第三十六条违反本规定第十七条、第十八条规定，未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。

　　第三十七条职业介绍机构违反本规定第二十一条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，提请工商部门吊销其营业执照，或提请原登记管理机关办理撤销登记；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。

　　第三十八条职业介绍机构违反本规定第二十四条规定，未明示合法证照、批准证书、监督电话的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；未明示收费标准的，由劳动保障行政部门提请价格主管部门依据国家有关规定处罚。

　　第七章附则

　　第三十九条省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应根据本规定第二十八条所列免费服务项目和本地经费落实情况，规定免费服务的实施步骤，报劳动保障部备案。

　　第四十条省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以根据本规定制定实施细则。

　　第四十一条本规定自发布之日起施行。原劳动部1995年9月12日颁布的《就业登记规定》和1995年11月9日颁布的《职业介绍规定》同时废止。