中新网1月11日电 中国国际经济交流中心常务副理事长、全国政协经济委员会副主任郑新立(微博)今日在中国国际经济交流中心举行的第三十一期经济每月谈活动上发言，并从五个方面讨论了对下一阶段金融改革谈了他的理解，包括放宽金融准入、加强改善金融监管、推出存款保险制度、推进利率市场化以及全面外汇改革。

　　郑新立称，我国金融改革和发展能够取得今天这样的成就，主要得益于金融体制改革。现在我们在全世界前十大银行里占到四个，美国、欧洲他们陷入债务危机和金融危机的时候，我们这里风景独好，我们银行的运营非常健康，这些主要是得益于我们前些年大刀阔斧地进行了金融体制改革。

　　而面对新的任务，郑新立表示，同样要深化金融体制改革，并认为最重要是要推行以下几项改革：

　　第一，放宽市场准入，允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构。

　　让民间资金允许发起设立各类小型金融机构，就可以使民间借贷浮出水面。通过加强竞争，现在有一些地方出现高利贷的现象就会自然消失，因为广大借款用户能够从正规的金融机构获得利率比较低的借款，高利贷自然就没有市场了，自己就会消失，这是一项重大的改革。我们在工业领域、农业领域，基本上形成了以国有经济、民营经济、外资经济都非常活跃的局面，但在金融领域民间资金的进入还不是很顺畅，有一些体制上的障碍。

　　第二，和放宽金融准入相关，要加强和改善监管。

　　总理讲话中明确提出，对区域性的小型金融机构监管的责任要交给地方政府，要建立起地方性的金融监管机构，在业务上可以归银监会指导，但责任在地方政府。如果出了问题，有了大量的坏帐，就要打板子、打屁股，打地方政府的“屁股”，问题出在地方这儿，要地方政府来解决，强化地方政府的责任。

　　第三，总理提出现在发展存款保险的时机已经成熟，要通过兴办各类存款保险公司，用市场机制来化解金融风险，同时我们还要建立贷款的担保机制，特别是区域性的监管机构、监管责任也应当由地方政府、地方的金融监管机构负责监管。我们除了用行政手段，通过监管来化解风险，还要通过市场机制，走保险的路子，通过市场建立保险机制来化解金融风险。

　　第四，也是最重要的一项改革，推进利率市场化。

　　企业的资本利润率也就是5%、6%，但贷款利率平均是25%，企业如何承当呢？有的地方短期拆借和高利贷还会高于25%，25%是一个平均数。怎样降低利率，只有通过竞争，通过利率的市场化降低贷款利率，减轻企业的还本付息的负担。推进利率市场化作为金融体制改革的方向，在总理的讲话中明确提出这项改革要提上重要的议事日程。

　　我们改革的原则是要发挥市场配置资源的基础性作用，市场配置资源很重要的一条是金融资源要通过银行、通过金融机构把它配置到最需要资金、效益最好、最有发展前景的企业上来，只有通过利率的市场化才能实现这样的目标。

　　第五，改革外汇管理体制。

　　现在我们的外汇储备3.2万亿美元，我算了一个账，去年一年我们人民币兑美元汇率升值了5.1%，我们购买的美国国债和各种债券的平均收益率也就是3%。升值5.1%，收益是3%，等于去年一年美元资产的外汇储备贬值了2.1个百分点。如果3.2万亿的外汇储备有70%是美元资产的话，那么就有2.2万亿美元资产，它变成2.1%，这就是440亿美元都没有了。这并不是一个小数。

　　由于美元的贬值、人民币的升值，400多亿美元没了。

　　还有另一个方面的账是银行的金融资产总额已经达到119万亿元人民币，人民币兑美元升值5.1%，5.1%乘以119万亿，将近9千亿美元，这样对美元相对的价值增加了9千多亿美元，对于收益400多亿美元，是收大于支、利大于弊。当美元储备不跟人民币兑换，资产放在那儿，购买美国的产品，等于价格没有贬值。我的银行人民币的资产不和美元兑换，还是放在国内使用，绝对的购买力也没有发生改变。

　　我们所说的两级账，只有当美元和人民币之间进行兑换的时候，这种升值和贬值的效应才能体现出来。这都是一种纸面、账面上的计算。所以这两笔账都要算。我们希望人民币兑美元不要蒸发，不要贬值，特别是外汇储备不要贬值。如果美国政府能够发行保值债券，美元贬值，我们如果有美国发行的保值债券能够避免我们的风险。我们在去年的一次讨论会上，有的专家已经提出了这样的建议。这样就可以实现中美的互利双赢。

　　我们这么多外汇储备，我的一贯观点还是要把它用出去。我们要通过走出去到海外去。一个是拿到更多能源资源的勘探权和开发权，解决中国长远发展和面临的瓶颈约束。第二是企业并购，提高我们自主创新的能力，利用海外的科技资源。第三是出去搞加工贸易，带动零部件和原材料的出口。第四是出去搞工程承包，带动劳务出口，用资本输出带动商品劳务输出，中国现在已经到了资本输出的阶段，现在问题是我们企业的海外投资领导比较低。所以我鼓励有条件的企业都“走出去”，现在外汇体制改革已经由过去的审批制改为备案制，但你如果在海外有好的投资项目，经过认真的评估，没有风险或者是风险比较低，都会得到国家外汇的支持。

　　我们通过到海外投资，把大部分的外汇储备由现在的货币储备，或者是美元资产的储备变成物质储备，变成能源资源储备、变成技术储备，这样能够为我们中国经济今后较长时期的持续快速发展提供支撑。使这2万亿美元的外汇储备支持我们经济发展方式的转变，这项改革非常复杂，但是要坚定不移地推进。 (中新网金融频道据网络文字直播整理)