一是推进农业科技进步，二是保障农民权利，尤其是保障农民的土地财产权

　　■本报记者 程小旭

　　12月27日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部一位研究员告诉中国经济时报记者，从温家宝总理的讲话中，可以感受到，中央农村工作会议释放出两个重要信号：加快现代农业建设，推进农业科技进步；保障农民的权利，尤其是保障农民的土地财产权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。这位研究员告诉记者，推进农业科技进步，保障农民权利不仅是明年农村工作的重点，而且是今后一个时期的工作重点。

　　“推进农业科技进步是农业发展的唯一出路”

　　今年我国粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。在中央农村工作会议上，温家宝总理讲话指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

　　“农业发展在我国经济社会发展中有至关重要的地位和作用，农业资源就这么多，如果在‘八连增’的基础上让粮食总产实现再增长，明年将面临很大压力。 ”农业部农村经济研究中心副主任赵长保告诉中国经济时报记者。

　　在赵长保看来，我国粮食生产实现“八连增”，有助于缓解国内通胀预期；同时，农民人均收入增幅比较大，超过城镇居民收入增幅，这是非常好的现象。但是，目前中小企业面临很多困难，农民外出务工的工资性收入将受到影响，再加上气候变化和农产品市场价格变动因素，粮食总产量和农民人均纯收入很难再有大的提高。

　　在这样的情况下，农业技术的推广、创新，和保证充足的劳动力资源是农业发展必不可少的条件，“推进农业科技进步是农业发展的唯一出路。”赵长保说。

　　他认为，在一些市场化程度较高、发展特色农产品较突出的地方，农业有很高的市场回报，自然有很多农民愿意从事农业生产。而对于更多关系国计民生的粮棉油生产地区，国家应有更好的政策扶持，想办法留住素质较高的农业劳动力资源。

　　国务院12月26日在北京举行全国粮食生产表彰奖励大会。这次大会是首次以国务院的名义召开的粮食生产表彰奖励大会，也是新中国成立以来表彰对象最全、规模最大、规格最高的一次奖励。对此，赵长保认为，这体现了中央对农村工作的一种姿态，透露出鼓励发展农业的强有力信号。

　　保障农民权利

　　温家宝总理强调，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　赵长保表示，保障农民的土地财产权是社会关注的热点，在很大程度上，土地是农民的生产资料、收入来源、生活保障，可通过总结各地的做法和经验，分析利弊，从中找出一个适合不同地区、不同性质的农村土地制度，积极稳妥地推进农村集体土地征收制度改革。应针对不同的地区，使土地制度改革适合当地的发展类型、产业结构、城乡关系、农业发展等。