专家学者解析中央经济工作会议

　　【财新网】(记者 邢昀)中央经济工作会议昨日(12月12日)在京召开，会议将为2012年的宏观政策定调。

　　虽然今年以来国内外宏观形势变化复杂，但从11月以后，2012年的宏观调控政策基调已逐步清晰。

　　12月9日召开的中央政治局会议明确提出，2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而稳增长成为政策重点，随即召开的中央经济工作会议也将以此为基础。

　　基调不变 微调预调 

　　兴业银行首席经济学家鲁政委在微博上表示，老调有新音，财政过去积极在“多花钱、硬投资”，明年在“少收钱、软启动”；货币去年稳健实则“偏紧”，明年则“中性偏松”。

　　中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉对财新记者表示，政策文件的表述通常需要强调宏观性和延续性，其与实际执行是有差距的。目前，中国宏观政策的拐点已经显现，宏观调控模式或逐步转变为“收敛财政、灵活货币”的政策组合。

　　“未来财政政策或将一改扩张趋势，呈现一个回归收敛的状态。”刘煜辉说，根据11月的公共财政收支数据，今年可能出现3700亿元的财政盈余，而此前在年末都会追加预算。政府开支缩减，财政收敛，明年资金面会“相对宽松”，信贷资源增加和融资成本下降，中小企业可以从中受惠。随着政府经济活动减弱和财政需求的下降，中国的结构性减税空间也将得到拓展。

　　根据中央政治局会议，2012年的政策目标是要继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系。

　　在12月5日中共中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛表示，明年要将“稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来”。

　　中金公司首席经济学家彭文生表示，这说明在通胀下行趋势确立、经济增长放缓预期不断加强之际，政策的重点已经明确从“控通胀”向“保增长”或者“稳增长”转移。

　　稳增长居首

　　国家统计局12月9日公布的居民消费价格指数(CPI)数据显示，受翘尾因素大幅下降的影响，11月CPI同比增速为4.2%，较10月回落1.3个百分点，降至年内最低。

　　瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光在微博上表示，“稳增长、调结构、保民生、促稳定”十二字方针透漏两点信息。一是增长优先，说明明年经济政策重点的转移；二是使用“稳增长”而非“保增长”，说明决策层不想经济增速下滑过快，更不用说低于8%的增速。

　　刘煜辉认为，从“保增长”到“稳增长”，主要是强调经济平滑下行，重点在防止风险和波动，而非采取大规模主动刺激计划。政策层面上，主要通过财政减税，减少中小企业的税收负担，给予货币政策更多弹性调整空间。

　　澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚表示，稳增长将成为更加重要的任务，在通胀压力减轻的状况下，相信未来的政策放松将更为频繁。本月仍有可能降低一次存款准备金率，而出口退税政策也有调整的空间。

　　同时，调整经济结构的紧迫性再次突出。对此，刘煜辉表示，调结构是一个长期方向性的工作，2012年是个过渡性阶段，停止或完成过去一些建设项目，真正的核心措施可能要到2013年决策层稳定后再推出。

　　此外，中央政治局会议特别提示了明年的风险因素，强调了宏观调控要根据形势变化及时进行预调和微调。提出“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性”，替代此前“针对性、灵活性、有效性”的表述。由于未来全球经济形势的复杂性，多个重要经济体将进行政权交替，中国政府需随形势变化，及时进行具有前瞻性的预调、微调。