居民电价调整定调阶梯式

　　电价上涨或正成为必然趋势。在此情况下，我国全面推行的阶梯电价新政意味着，价格改革的方向将是逐步建立由市场供求决定的价格机制

　　法治周末记者 高 原

　　11月30日，国家发改委宣布，我国将试行居民阶梯电价制度。居民电价由现行的单一形式，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准、电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。

　　各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，在各自履行价格听证程序后实施。

　　发改委能源研究所副所长李俊峰认为，电价改革的最终方向是实现电力价格市场化。

　　阶梯电价将在全国推行

　　对于家住四川省成都市的王林，阶梯式电价不是新生事物。

　　早在2006年，四川省就成为试点阶梯电价的省份。

　　一部29寸的电视机，一个旧式冰箱，一台自动洗衣机，一个电饭煲，两台电暖气，还有三部1匹空调，这差不多是王林家的全部电器。

　　王林有两个孩子，还有父母同住，三代人住在一起，全家每个月的收入大概5000元。

　　“电费是一笔不小的开销。”王林告诉《法治周末》记者。

　　王林家里平均每个月用电约140度。此外，每个月还要交给管理处的公摊电费大概17元。

　　“空调是最热的时候才开，而且每次不会超过3个小时，气温一降下来，马上关掉。”王林算了一下，今年夏天，两台空调只开了5次。

　　为节省电费开支，王林一家养成习惯：不用的电器随手关闭，洗衣服时间放在晚上11点以后，因为这时的电价更便宜。

　　王林告诉《法治周末》记者，他准备把家里的电灯全部换成节能灯，每月又可节约部分电费开支，因为“用电多，电价高”。

　　四川的做法是将电量划分为4个档次。

　　月用电量在60度及以下部分的，执行基准电价标准，电价为每度0.4724元。月用电量每提高50度，每度电价在基准电价基础上分别提高0.08元、0.11元。

　　月用电量超过151度的部分，每度电价在基准电价基础上提高0.16元。

　　用电越多，电价越高———这已经成为四川人并不陌生的电价模式。

　　而这一模式，将在全国推行。

　　2011年11月30日，国家发改委宣布，我国将试行居民阶梯电价制度，电价随用电量的增加呈阶梯式递增。

　　与此同时，国家发改委将居民用电阶梯电价实行权力下放：各地的具体方案，在履行价格听证程序后实施。

　　阶梯电价，全名“阶梯式累进电价”：指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低。第二阶梯电量较高，电价也较高一些。第三阶梯电量更多，电价也更高。

　　随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。

　　国家发改委要求，拟实施的阶梯电价分为三档，各省份根据本地居民户均月用电量。

　　覆盖前80%用户的电量为第一档，是基本生活用电，电价不做调整。

　　超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档，是正常用电，提价幅度不低于每度5分钱。

　　超过第二档的电量为第三档，是高质量生活用电，每度提价0.3元。

　　“设计好阶梯电价的各档起点很重要。”中国人民大学公共管理学院教授许光建告诉《法治周末》记者。

　　许光建认为，尤其是第一个梯度用电量的确定，应保证大部分老百姓最基本的生活需要。而如果每档电量设置过低，就会变成“普遍涨价”；电量设置过高，节能目的又达不到。

　　电力价格市场化

　　尽管四川省试行居民阶梯电价政策已经五年，但王林还是有些异议。

　　“夏天的时候用空调，用电量肯定会超出第一档，甚至会到第三档、第四档，这还是电费变相提高了。”王林说，“如果能考虑季节因素，或者是按年用电量平均算电价，我会觉得更合理。”

　　《法治周末》记者了解到，自20世纪70年代石油危机之后，出于抑制能源消耗、促进节约、维护公平的目的，就有国家开始对居民用电实行阶梯电价政策，有些国家还将阶梯电价执行范围扩大到工业、商业等用电户。

　　目前，对居民用电实行阶梯电价政策的国家和地区，有美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗以及我国的香港和台湾地区等。

　　对于我国而言，煤电价格矛盾的日益突出，火电发电厂的连年亏损等原因，促使我国的阶梯电价方案出台。

　　2009年8月初，国家发改委在其网站刊载《近期能源资源产品价格改革进展》，详细阐述了倍受关注的水价、电价以及成品油定价改革进展。

　　2009年11月19日，国家发改委价格司司长曹长庆说，中国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。

　　资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。

　　在一片“涨声”中，国家发改委对外宣称，各地应审慎出台调价方案，尤其要避免出现集中提价、提价幅度过大。

　　据发改委网站2010年10月9日的报道，国家发展改革委研究提出了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见。

　　此后，电价调整一直没有动静。直到最近国家发改委确定将在民用领域，实行阶梯电价改革。这意味着：居民阶梯电价征求意见一年之后，将付诸实践。

　　相关数据显示，2010年，我国用电较少的三分之二的居民家庭只用了三分之一的电量，用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。

　　数据显示，今冬明春全国最多缺电4000万千瓦时。有媒体分析，煤电价格矛盾日益突出，让发改委终于在12月1日对电价进行调整，而这已是今年第3次电价上涨。

　　据统计，从2008年7月起，我国先后5次上调电价。

　　目前在我国，无论是上网电价还是销售电价仍然实行政府统一定价。

　　“电价改革的最终方向是实现电力价格市场化。”李俊峰在接受媒体采访时认表示，电价改革是整个能源体制改革中的重要一环。

　　李俊峰认为，若要实现电价市场化，需要从发电、输电、配电和售电四个环节都参与市场定价，从而形成最终电价。

　　华北电网公司一位工作人员告诉《法治周末》记者：“输配电价独立形成应该是未来电价改革的方向，而现在采取的输配电价就是销售电价减去上网电价。”

　　业内人士认为，目前电价上调预期日益增强，表面上看是煤电矛盾激化、电企积极性下降等原因造成的，但从更深层次来看，则反映出电价形成机制变革的需求日益强烈。

　　异化为变相涨价

　　国家发改委一年前就阶梯电价向社会公开征求意见，当时有舆论称阶梯电价实则涨价方案。有关部门当即予以否认。

　　大唐发电有限公司一位工作人员告诉《法治周末》记者，此次电价调整客观上还是只有涨价没有降价，少用电者却没有为每度电少交钱，阶梯电价里也已塞进了电价上涨的“私货”，异化成了变相涨价的工具。

　　根据国家发改委此前公布的我国与各国电价的比较，2008年世界主要国家居民千度电价分别为：德国263美元、英国231美元、日本176美元、法国169美元、美国114美元、韩国89美元以及中国69美元。从横向比，中国的电价无疑在国际上处于较低的水平。

　　然而将这些电价数字与当地的人均国民收入进行比较，则得出了截然相反的结论。

　　按2008年德国人均国民收入42440美元计算，其千度电价占人均国民收入的比例为0.62%，美国的这一比例为0.24%，相比之下，中国则为2.49%。按照这个相对价格来看，中国的电价是德国的4倍多，是美国的10倍左右。

　　在美国大学担任副教授的姚余梁在网上晒出了自己在美国宾州的阶梯电价。

　　据他介绍，电费构成首先是一个固定值———每个月5.32美元，然后，到了500度后，开始计算阶梯电价。另外还分成夏天和冬天，夏天需求大，价格稍高，冬天需求低，价格稍低。

　　“我们一直在亏损。”前述大唐发电有限公司工作人员对记者说，据他介绍，全国的发电厂大部分也都是亏损状态。

　　因此，他认为，电价调整是必然。“上网电价和销售电价都是发改委定的，无论煤炭价格怎么变化，上网电价一直都没有变过，目前中国的水电很少，核电更是零星，大部分还是火力发电，而煤的价格一直在涨，相当于我们买的原材料一直在涨价，可是卖价却不能变。”