【财新网】(记者 林韵诗 改写)11月初，颁行22年的环保法的修正草案稿终于上报全国人大。较之环保部最初修订稿，此次全国人大环资委提交的“送审稿”，在问责党政官员、环评入法、公众参与等诸多方面，诸多约束性条款已被删除，约束力已大为减弱。

　　今年2月，环保部经征求各司局意见，提出了《环保法》修改“建议初稿”。后经调研，建议初稿于9月7日提交全国人大环资委。此后，环资委将草案稿的修改版——“送审稿”提交全国人大常委会。

　　据财新记者了解，在2月“建议初稿”中，环保部曾把近年呼声较高的“国家要考核地方政府的环保政绩”条款写入，目标是对没有达到环保目标的地方政府，由环保部“会同国务院监察机关，约谈有关省、自治区、直辖市人民政府负责人，并在全国通报”。

　　同时，环保部提出的“修订草稿”第二十三条还规定，各级政府应向本机人大汇报环境目标完成进度，接受人大监督。

　　但9月7日提交全国人大常委会的草案中，上述关于约谈地方政府领导的条款被删除。有接近环保部的学者表示，目前，全国人大环境资源委对送审稿修改较多，不少政府责任条款已被删除或弱化。

　　此外，环保部还提出“政策环评”入法，即“县级以上地方政府及其有关部门，对其组织拟定的对环境有显著影响的重大经济和技术政策草案，应当进行环境影响论证。”

　　然而，在全国人大环资委向相关部委和地方政府征求意见过程中，“政策环评”条款也被悄然拿下。

　　同时，业界希望的把规划环评由“应当进行”变为“强制执行”，环保部还提出对违法行为由“限期整改”变为“按日计罚”的条款，在新的草案中已然消失。

　　除了上述多项颇具约束力的条款被删除，学界倡议的“公众环境权”问题，最终也未能入法。

　　2011年2月，环保部修法“建议初稿”中，曾加入了“国家鼓励公众参与环境保护”的内容。但9月的提交送审稿中，“鼓励参与”的字样消失。

　　不过，关于政府和相关企业应公开环境信息的新增内容，目前尚在送审稿中。

　　1989年，全国人大通过了《环保法》(试行)；1989年，《环保法》结束试行，正式施行，迄今已22年，从来没被修订过。但是，22年来，中国环境污染有增无减，每下愈况。该法被批评为中国执行效果最差的法律之一。■