简介：“前有电价堵截，后有煤价追兵”可以用来形容“计划电、市场煤”的发电困境，刚刚过去的一周里，发改委既放行了电价，又封堵了煤价，试图救发电企业于水深火热。可结果却未必是大家所期望的。

　　煤电救急未了局

　　“前有电价堵截，后有煤价追兵”可以用来形容“计划电、市场煤”的发电困境，刚刚过去的一周里，发改委既放行了电价，又封堵了煤价，试图救发电企业于水深火热。

　　从国家层面来解决地方性煤电矛盾，似乎并不能得心应手。受访专家认为，对于局部的救急工作，地方政府有动力也有能力做好，而国家层面应该着眼于建立煤电联动的长效机制来彻底解决煤电顽疾。

　　新金融记者 郗岳

　　电价困惑

　　11月30日发改委公布电价上调方案之后，乔丰(化名)不断地在电脑上刷新着新闻网页，搜索具体到山西省的电价调整信息，然而结果让他再次失望，山西省上网电价仅提高了2.95分。

　　乔丰供职于山西省晋东南电荒重灾区的一家电厂，11月中旬山西13家电厂在联名上书无果之后，集体赴京向国家有关部门提出上调山西上网电价的请求，而盼来的结果却是全国范围内的统一调价，“这种看似公平的做法让晋东南电厂依然没有竞争优势，依然短煤可烧。”

　　乔丰所指的竞争优势是抢煤的实力。由于晋东南地区煤企开采的多为优质煤，可以供应给多种化工产业，而在电煤方面，山东、浙江这些上网电价高的地区，存在盈利空间的火电厂才有抢煤实力。

　　“山西上网电价低于周边省份5-8分钱，我们守着煤矿也抢不到煤，只好从外省运泥煤等劣质煤来勉强发电。”乔丰说，这次13家电厂赴京的目的也是希望国家层面能只针对山西省上网电价低的问题出台优惠政策，然而效果并不理想。

　　他举例说，位于山西运城的大唐风陵渡电厂和河南某电厂隔河相望，煤源煤质相同，机组运行参数也相同，而经营情况却有天壤之别，“风陵渡每年亏损几个亿，而河南电厂能盈利几个亿，就是由于两省上网电价的差距造成的。”

　　如今，山西省由于存煤不足导致电厂被迫关断发电机组的情况时有发生。根据长治市经信委电力科提供的数据，虽然现在限电情况较8、9月份有所缓解，但目前每天的用电缺口达到25万千瓦左右，长治市的乙炔化工等耗能产业均受到了电荒影响。

　　厦门大学中国能源经济研究中心曾经做过一组测算实验，结论是对于地方经济发展，缺电带来的经济损失远远超过地方补贴发电企业的财政支出，该中心主任林伯强(微博)对新金融记者说，地方政府才应该是解决电荒问题的主体，比如贵州对火电厂的补贴从两个月前就已启动，这次上网电价的上调幅度也是全国最高——4分钱，这就在很大程度上缓解了贵州的电荒情况，值得山西省参考。

　　据山西省电力部门人士透露，山西省经信委在8月份就开始研究并调研对发电企业的补贴方案，但现在具体方案仍没有进一步落实。

　　提价账本

　　虽然局部问题应该局部解决，但本轮电价上调依然提振了全国发电行业板块，投行花旗近日发布报告称，本轮调价幅度达6.8%，超过此前该行预期的5%，电价每上涨1%，国内发电企业平均获利增加20.9%。照此推算，发电企业平均获利将大幅增加。

　　中电联秘书长王志轩向新金融记者推算，按照全国每月平均发电量计算，这次全国上网电价平均上调2.6分，每个月全国发电行业新增获利可达70亿元-80亿元左右，对当前电力亏损情况有明显缓解作用。

　　新增获利并不意味着扭亏为盈。今年前8个月，山东华能、华电、国电、大唐四大电力公司标煤单价达到987元/吨，同比上涨80元/吨，每度电成本0.448元，每度电亏损2.8分，剔除本轮上网电价上调的2.5分，每度电仍亏损0.3分。在上网电价相对较高的山东电厂情况尚且如此，山西等低电价区域的电厂亏损情况便更加严峻。

　　目前电厂日常流动资金非常紧张，一直依靠集团公司向银行贷款来维持运营，还本付息压力更大。数据显示，今年发电企业利息支出479亿元，同比增长25.6%，财务费用增加是除煤价上涨外造成电力企业亏损的重要原因。

　　“具体到我们电厂，今年预计亏损额达1.7亿元，所以山东电价上调2.5分所带来的新增获利，也只是杯水车薪。”华能山东一家电厂负责人表示。

　　今年8月中电联曾发表报告指出，五大发电集团火电业务严重亏损，合计高达180.9亿元，比去年同期更是多亏113亿元，全部火电上市公司可比口径经营活动现金流同比下降14.6%，四季度火电企业经营状况将更趋恶化。

　　另外一个稀释掉电价上调利好空间的是，明年1月1日起将实施《火电厂大气污染物排放标准》。据中电联初步测算，环保标准的提高将每年增加火电厂900亿-1100亿元的运行费用。在脱硝电价尚未出台的情况下，电力企业很难在已经严重亏损的情况下承担如此之大的运行成本，行业整体发展困难。

　　当前，山东华能、华电、国电、大唐四大电力公司驻山东电力企业亏损面90%以上，华能山东发电有限公司一位高层此前曾对新金融记者表示，山东上网电价要上调5分钱才能保证电厂盈利。

　　煤价难抑

　　“前有电价堵截，后有煤价追兵”可以用来形容“计划电、市场煤”机制的发电困境，而这次发改委放行了电价，煤价也要封堵住，才能救发电企业于水深火热。

　　在上调电价之前，发改委就已提出明年电煤价格的指导意见：2012年度重点合同煤价格最高可上调5%，包括秦皇岛港在内的北方港口5500大卡热量的电煤现货价格不得高于800元/吨。

　　重点合同煤价格上涨5%，也就意味着明年的5500大卡重点合同煤价格将在525元/吨上下浮动，这和近期市场煤850元/吨的价格相去甚远，在煤炭价格市场化运行的今天，煤炭企业降低重点合同煤兑现率的风险或进一步加大。

　　即使是五大发电集团的下属电厂，也不一定都能拿到合同煤指标，上述山东电厂负责人称，一般大型电厂才有一定指标的合同煤，兑现率能达到50%就相当不易，一般在30%左右，“即使兑现了，煤企在合同煤中掺入劣质煤或泥块的情况也很常见，等于还是变相涨价了。”

　　发改委对于电煤到港价的限制，也不能让这家电厂享受到政策福利。这家电厂处在内陆地区，如果要采购秦皇岛港的现货煤还要增加许多中间费用，比如秦皇岛港到日照港海运费是每吨30元-35元，下港费是每吨24元左右，从日照港到达电厂的运输费是每吨60元-70元。

　　“加起来就是近千元的电煤价格，还不如从内蒙古等地购买市场煤来得划算。发改委的指导意见，只能从一个侧面反映明年电煤的价格走向，我们仅作参考，不期望有什么实际帮助。”上述电厂负责人表示。

　　在2009年国家取消全国合同煤统一订货会之后，每年的12月上旬，发改委都会针对下一年度的电煤价格提出指导意见。而在今年电煤限价令中有一句话耐人寻味，就是当煤价趋于稳定之时，将取消限价令，对此林伯强根据历年观察分析得出，煤价松绑之时，就是煤价飞涨之期。

　　明年煤价走势被业内人士普遍看涨，但依然有观点认为明年煤价存在下行空间。近两年，国家及各省、自治区用煤企业普遍加大储煤基地建设，在淡季煤价低位、运输宽松时大量存煤。截至11月初，全国直供电厂存煤数量达到7500万吨，可用天数达到20天以上水平，创历史最高水平。

　　另外近段时期以来，国际煤炭价格持续下滑，南方及沿海企业加大了国外低价煤进口数量。今年前三季度，全国净进口煤炭1.11亿吨，同比增长4.24%。其中9月份进口1912万吨，同比增长24.78%，环比增长15.25%，创出近10年来的单月进口数量历史新高。

　　同时，东北部分电力企业加大了以褐煤等低热值煤种替代电煤的力度。今年以来，仅内蒙古东部地区就累计生产褐煤2.6亿吨左右；山东省煤炭运销协会会长杨德玉认为：“上述三方面因素都对传统动力煤市场形成了一定冲击。”

　　不过多数受访专家认为明年煤炭价格走势存在较大上行压力。林伯强对新金融记者说，煤炭供应侧虽然存在释放空间，但从需求侧考虑，根据中国目前经济运行趋势，工业发展对煤炭对电力的需求依然很难放缓，放缓了就会出现很多问题。

　　冬季是动力煤传统消费旺季，尤其是2011年来水明显偏少，水电出力不足，今冬明春全国最大电力缺口预计将达3000万至4000万千瓦，后期动力煤价格仍将会继续高位运行。“如果煤价真的普遍看跌，发改委为什么还要限价？”林伯强问。

　　联动缺失

　　发改委对煤电两方价格出台的组合拳，两拳间隔时间如此之短，让人不得不联想到：煤电联动机制是否已经开启。

　　中电联秘书长王志轩对此番联想予以否认。他认为，煤电价格联动的真正含义是，在一个联动周期内，若平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过一定比例，便将相应调整电价。

　　据国家发改委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨9.5%。“从去年下半年开始，煤价始终在高位运行，早已超过周期内所规定的煤价上涨幅度，也跨了若干个周期时间，但发改委直至年底才提出电价上调，显然不是出于煤电联动机制的考量。”

　　王志轩对新金融记者表示，煤电联动旨在彻底解决两面受夹的发电企业亏损问题，而今年的两次电价调整，均是出于限制高耗能产业发展、优化经济结构的目的，并不是因为煤价上涨，当然这也直接缓解了电厂亏损的局面，但也仅限于是临时性措施，当煤价趋于平稳，限价令就会取消。

　　价格不应当成为政府调控企业利润的工具，这在煤电领域已经成为各方共识。让煤价在理性的水平上上下浮动实属不易，通过行政手段加以干预更是冒着倒退至“计划煤时代”的舆论风险。长远看来，加快能源经济体制改革是缓解煤电矛盾的根本方法。

　　而参与能源“十二五”规划的人士曾对媒体表示，规划突出强调制度和机制改革创新，改革思路是用市场手段解决资源、环境的约束，政府减少行政调控。

　　中电联在《中国电力行业发展规划研究报告2011》中提到，要发挥市场调节电价的作用，完成从标杆电价管理过渡到通过电源市场招标确定投资主体和发电容量电价，简言之，交易市场竞争形成电量和电价。

　　然而彻底地实施煤电联动机制也会引来多方面的担忧，比如对电价“回归计划”的嫌疑，另外还包括煤电价格螺旋形上升，有引发通货膨胀的恐慌。所以中国煤炭运销协会副理事长武承厚表示，煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下，只是一个治标不治本的权宜之计。

　　煤电联动是缩小煤电矛盾的一个过渡办法，但在煤电联动机制尚未成熟的时候，决策层也唯有临时性干预价格的手段方能解煤电之忧。