编者按：刚刚走马上任1个月的新任证监会主席郭树清，连烧“三把火”而被股民寄以厚望。在他执掌之下，中国股市走向将如何昨日，深圳，第九届中小企业融资论坛，中国证监会新任主席郭树清发表长篇演讲，首次全面论述了“十二五”期间中国资本市场的功能和任务。

证监会主席郭树清(资料图片)

　　首次阐述“施政纲领”

　　把资本市场建设成为自主创新的发动机、产业升级的推进器、国民经济的晴雨表、全球合作的粘合剂

　　尽管此前郭树清曾在北京亮相，但当时避谈股市，而是选择在资本市场重镇的深圳详尽阐述发展思路，因此被普遍解读为发表正式的“施政纲领”。郭树清首先盘点了国内资本市场发展的成就，但他也承认，中国的证券期货市场还十分年轻，存在明显的缺点和不足。下一步，证监会将从加快多层次资本市场体系建设、发展多样化的投融资工具、大力培育多元化的投资者群体、加强资本市场诚信建设、打击内幕交易以及警惕和防范区域性、系统性风险等六个方面推进资本市场的改革创新和健康发展。对于未来资本市场的建设和发展，成为郭树清阐述的重点内容。

　　郭树清深圳首谈“十二五”资本市场施政纲要

　　郭树清用四个坚持概括资本市场伟大成就

　　郭树清勾勒资本市场改革发展新图景 越来越“清”晰

　　中证报社论：建设阳光资本市场

　　坚持“零容忍” 称内幕交易就是小偷

　　证监会对内幕交易和证券期货犯罪始终坚持“零容忍”的态度，发现一起坚决查处一起

　　郭树清表示，将坚决打击证券期货违法违规行为。当前，市场监管工作的一项重点仍然是防控和打击内幕交易。现阶段我国的内幕交易有两种情况，有一部分人有目的地利用特殊地位和关系，谋取不正当利益；也有一部分人主观意识不甚明确，没有认识到这是与贪污、盗窃、欺诈性质相近的犯罪行为。郭树清打了一个比方，小偷从菜市场偷一棵白菜，人们都会义愤填膺，但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质，也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。

　　郭树清在现场郑重声明，中国证监会对内幕交易和证券期货犯罪始终坚持零容忍态度，发现一起坚决查处一起，同时也真诚地请求社会各界特别是投资者个人和机构，一定要及时向监管部门提供案件线索，协助调查取证，在需要的情况下能够积极作证。

　　小偷从菜市场偷一棵白菜，人们都会义愤填膺，但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质，也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。

　　郭树清：低收入人群不宜进股市 内幕交易零容忍

　　郭树清首谈资本市场 证监会将带头讲诚信

　　明确未来六大任务

　　加快多层次资本市场体系建设。要继续支持符合条件的公司在主板上市，坚持不懈地发展中小企业板，积极稳妥地发展创业板市场。加快统一监管的场外市场建设步伐，稳步推进期货、期权和金融衍生品市场发展，认真研究柜台交易的可行性。

　　积极发展多样化的投融资工具。要落实国务院关于积极稳妥发展债券市场的要求， 鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金。逐步研究推动地方债、机构债、市政债、高收益债等固定收益类金融产品创新 。加快实现债券市场的互联互通。要积极研究股票、基金相关的新品种，探索并购重组、资产证券化以及期货期权等金融工具创新。逐步建立以市场为主导的品种创新机制，不断丰富市场投融资产品体系 ，更好地服务于中小企业和创新创业活动 。

　　大力培育多元化的投资者群体。加强对多层次市场各类产品的风险揭示和归类，落实与之相匹配的投资者适当性制度，引导投资者审慎评估，理性参与，确保将合适的产品卖给合适的投资人。在强化对广大中小投资者服务的同时，要鼓励和引导证券投资基金、养老基金 、社保基金、保险资金等机构投资者协调发展，积极引导风险投资、私募股权投资阳光化、规范化运作，共同促进资本市场稳定健康发展。

　　切实加强资本市场诚信建设。证监会将带头讲诚信，推进政务信息公开和阳光作业，搞好主动沟通和解疑释惑，提高监管工作的透明度。升级和完善资本市场诚信档案数据库，丰富诚信监管和约束手段，积极督促上市公司、证券公司 、基金公司、期货公司和其他中介机构不断提升商务诚信水平。

　　坚决打击证券期货违法违规行为。当前，市场监管工作的一项重点仍然是防控和打击内幕交易。他郑重声明，中国证监会对内幕交易和证券期货犯罪始终坚持零容忍的态度 ，发现一起坚决查处一起。证监会还将继续改进监管手段和方式，严惩操纵市场、欺诈上市、利益输送、虚假披露等违法违规行为，维护好市场“三公”原则。

　　时刻警惕和防范区域性、系统性风险。要认真贯彻落实国务院关于清理整顿各类交易场所的部署，协同有关方面加强组织指导和监督检查，推动清理整顿工作有序、有效开展。要深入排查、妥善处置非法证券发行和非法经营证券业务活动，防止形成区域性证券期货风险。要进一步加强对货币市场、资本市场、保险市场不同主体行为模式及其互动关系的预防性研究，加强监管协调，防止风险在不同主体、不同市场间传递和转移。 密切关注国际金融市场动向，强化跨境风险的监控、评估、预警和应急处置， 牢牢守住不发生系统性风险的底线。详细>>>

　　回应国际板传言：没听说将走流程

　　在茶歇之际，郭树清主席离开会场。现场的记者蜂拥而上。尽管现场有安保人员，也有相关部门的负责人士保驾护航。对于现场记者的尾追、提问，郭树清只是微笑着表示，“刚才在论坛上都进行了详细的说明。”

　　而唯一得到回答的是，一网站记者关于国际板“将走流程”的传言，他表示“我没听说”。详细>>>

　　金融业热议郭树清讲话

　　不少证券、基金、期货等金融单位纷纷积极学习，表示从六个方面推动改革创新是与时俱进的重要举措，对我国资本市场意义重大。

　　银河证券相关人士表示，郭树清在讲话中强调了直接融资和间接融资关系问题，提出要大力发展资本市场，提高直接融资比例，引导储蓄转化为投资，这对金融结构的稳健、丰富中、小、“三农”企业融资渠道具有重要意义。同时，发展直接融资有利于推动产业结构调整和升级，有利于金融服务业总体的上升，带动会计、法律等中介业务发展。

　　广发期货总经理肖成表示，郭树清的讲话给了期货行业很大鼓舞。他进一步指出，讲话中提到了“稳步推进期货、期权和金融衍生品市场发展”，并且提及要积极研究“期货期权等金融工具创新”，尤其还提到了期权的发展，说明监管层对于期货市场的创新发展是坚定的。肖成说，目前商品期货发展已经较为完备，但是金融期货发展还不够，期货行业希望监管层能考虑推出更多的金融期货品种。

　　南方基金研究总监史博则表示，郭树清关于“切实加强资本市场诚信建设”的讲话非常重要。资本市场诚信问题意义重大，而当前国内市场还处于新兴发展阶段，整体来看惩罚机制还有待进一步完善。对比海外成熟市场，海外上市公司出现重大负面和不规范行为时，惩罚机制是很严厉的，但国内惩罚机制还不够。