国务院“新规”能否撬动公车改革？  核心提示

　　工信部日前发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》明确要求，申报公务车目录的轿车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。这一新规定有望把一些豪华车挡在公车门外，节约财政开支。

　　11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》(下称管理条例)并公开征求社会各界意见，管理条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”，超编制、超标准配备的公务用车，由本级政府公务用车主管部门收回和处理。

　　从上世纪末启动公车改革至今，“公务用车社会化改革”的字样首次写进行政法规。这是否传递着一个信号：公车改革破冰在即？

　　“这正是部分政府官员贪婪的表现”

　　车改17年，“官车”为啥越改越多？

　　“这正是部分政府官员贪婪的表现”

　　从1994年算起，我国公车改革已进行17个年头。如果从2003年正式启动“公车拍卖”、“公车货币化改革”等措施算起，深度公车改革也有8年了。但年复一年的公车改革，似乎一直挂着“空挡”，没有真正起步。超编配车、公车私用、车轮腐败的势头依然强劲。

　　据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

　　公车改革喊了17年，为什么政府采购中汽车依然位列前三位？

　　“这正是政府官员贪婪的表现。”广东省深圳市人大代表、深圳市人大计划预算委委员郑学定坦言，公车改革实施者本身就是既得利益者，这是个绕不开的难题。Y检察日报

　　【乐观】

　　增量限购全国一年能节省100亿元

　　“以前各地对普通公车的规定一般是排气量不超过2.0升，价格不超过20万元，所以我们发现，很多公车的采购价格是19.8万元。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

　　叶青认为，此次新规定限制的是新购公车，只针对增量部分，不包括存量部分，但也是很有意义的。“降低公车购置标准有利于节约财政开支，而且车辆保险、维修成本与购车价格成正比，车价降了，公车养护成本也会随之下降。如果新规定落实到位，估计全国一年可以节省100亿元左右。”

　　【担心】

　　须防“普通车变豪华车”惯用戏法

　　虽然社会各界对新规定普遍持欢迎态度，但也有人担心，一些地方干部会不会“暗度陈仓”，钻新规定的空子，最后让新规定落空？

　　湖南省纪委预防腐败室副主任陆群(著名网友“御史在途”)说，公车配置，普通公车变“领导豪车”常见的变通手法有5种：

　　一是“帕萨特的外表，辉腾的内饰”；

　　二是单位新购豪华越野车作为“下乡或抢险专用车”，实际上是“一把手”第二部专车；

　　三是名为购置“上级重要领导或外宾接待车”，实际上是主要领导专用；

　　四是让不受购车限制的下属企业购买豪华车，长期借调到上级机关供主要领导使用；

　　五是不少单位长期“以租代购”，租来的车不少是大排量的豪华车，严重超标。

　　在长春从事汽车销售行业十多年的刘成告诉记者，以往政府采购公车时，也有排量和价格方面的限制。一般来说，他们都会通过购买低配的车，然后在4S店重新选购高端配置。以一辆40万元的轿车为例，政府采购时可以同厂家达成协议，生产一批不带导航仪、音响、倒车雷达等设备的低配版本，买车后再到4S店装备这些产品。

　　【疑问】

　　咋改革？公车变租车PK发放车补

　　北京大学社会发展研究所教授王文章认为，降低配车标准固然是一种进步，但此次新规定只针对公车增量部分，没有触及庞大的存量部分，所以对整个公车消费触动不大；有关方面应该进一步推进公车改革，大幅减少存量公车，切实削减公车开支。

　　日前国务院法制办公布的《机关事务管理条例(征求意见稿)》令长期关注公车改革的叶青倍感振奋。“这个条例明确提出，县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革。”

　　叶青说，我们的公车制度是跟前苏联学的配给制，就是按级别配车。公车社会化意味着各单位不养汽车队，需要用车时打电话给租车公司，按小时计费。“这种做法不用给官员发现金，百姓也比较容易接受，也好推动。”

　　“不过，从长远看，我认为应该对公车进行货币化改革。”在叶青看来，货币化模式是各地车改的大方向。“除极少数官员外，其他人一律不配车，可以按级别发一定的车补；这样，领导干部自己选择出行方式，距离不远的话，可能会选择步行或骑车。”

　　不过全国各地差异很大，到底补贴多少钱合适，应该由中央出台统一的指导意见。叶青说。

　　“改革就是为了更公平，公车都取消了，补贴也应该取消三六九等之分，不要因此加剧分配不公。”在网上，这个观点得到很多质疑“变相补贴”的网民的支持。

　　据了解，香港特区有700万人口、17万公务人员，但只有特首、政务司等各司司长、终审法院首席法官、立法会主席等配有专车，全港享有专车待遇的公职人员仅二十来人。

　　【曙光】

　　超标超编公车拟规定可收回

　　有媒体报道，全国超编配车率已经超过50%。面对公车泛滥的严重局面，该如何适用改革新政？

　　记者注意到，管理条例中明确规定：超编制、超标准配备的公务用车，违反规定接受的捐赠车辆或者配备的越野车，增加高档配置或者豪华内饰的公务用车，由本级政府公务用车主管部门收回和处理。

　　“法条已赋予国务院机关事务管理局对各个部委超标车辆的没收权，能否严格执法，就要看机关事务管理局能不能挺过人情关。”叶青说。

　　怎样区分车辆公用还是私用，如何监管公车私用，怎样处罚，是网民最为关心的。

　　悬挂“公务车”标志，或在车内安装GPS，是叶青和郑学定代表都看好的形式。不仅方便群众参与监督，而且对开公车办私事的情况能有效监控。

　　“如果实施社会化改革，监管就相对容易得多。单位去租车时需要登记，自然就进入了监控程序。”对于管理条例的出台，叶青唯一感到遗憾的是，其中涉及公车改革内容只有一句话。“这还很不够。还需要一份公车改革指导意见。”

　　叶青说，不管怎样，两个规定明确了公务用车实施社会化改革的方向，这意味着公车改革向前推进了一大步，破冰有望。Y

　　综合新华社、检察日报等报道

　　■观点

　　拿“执行难”反对公车改革，这是个笑话！

　　“对于车改新政，尽管褒贬不一，但没有必要等到没有缺陷的制度出台之后再实施改革。”

　　叶青说，很多人把执行的难度拿来反对公车改革制度本身，这其实是很大的失误。公车改革是一回事，车改执行是另一回事。如果因为执行起来有难度就不进行车改，就错了。

　　公车改革的方案不可能一劳永逸。拿可操作性来说，人们已经习惯性地认为，公车私用一下没什么大不了，又没有接触钱，也不好处罚。“但是管理条例实施后就不同了，如果拿着公车补贴又去违规用车，就属于经济问题，是腐败，就可以据此处理了。”Y