新华网济南11月24日电 (记者 袁军宝、席敏) 从5月底开工只有约三分之一，到10月底开工率超过100%，今年我国1000万套保障性住房的开工任务在各地努力下完成。但记者调查发现，保障房按时开工并不意味着安居工程从此可高枕无忧，今后如何公平分配、混居聚居如何完善、配套维护如何保证依然是亟待解决的问题。保障房工程开工“发力”之后，还需要有更“给力”的后续制度保障。

　　分配：公平机制如何完善

　　“十一五”期间我国共开工建设1630万套各类保障性住房，到今年上半年约有1100万套可以入住。今年又有1000万套保障房开工，随着大批保障房陆续进入分配环节，如何确保分配公平公正这条安居工程“生命线”，将显得越来越突出。

　　今年以来，不少地区被曝出不符合条件的人群享有保障房的现象，住房和城乡建设部对16个城市的审查也发现有2.4%的家庭不符合条件。虽然被查出和曝光的比例不大，但在社会上已造成恶劣影响。这警示一些地方政府，如果不在审查制度、信息透明、监督处罚等方面严堵漏洞，今后保障房大批量入市时可能会带来更多社会问题。

　　除了程序公平外，记者采访发现，还有一部分分配不公平和变相走样，必须通过不断完善分配制度来解决。

　　保障房“私有化”是近期人们热议的话题之一。今年山东平原县开始试点廉租房“共有产权”制度，廉租房租户可出资购买保障性住房80%的产权。2010年底甘肃省出台政策在全省多个地区实行廉租房共有产权制度。从今年起，青海省廉租房将实行合同管理，根据被保障家庭的意愿，廉租房实行共有产权制度。

　　一些分析人士对这种“共有产权”的模式表示担忧。山东大学房地产研究中心主任李铁岗说：“廉租房、公租房是政府需要承担的重要公共职能，按政策不能出售，可以出售的是经济适用房、限价房等，保障分层是比较清楚的，一些地方为解决资金困难变相出售保障房，表面上一些被保障对象受益了，但在更大层面会引起社会资源的分配不公。”

　　企业大量参建保障房会否影响分配公平也是人们的担忧之一。记者了解到，目前参建公租房的多为当地有实力的大企业，这和“只有距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业”的相关规定有一定区别。

　　山东社会科学院经济研究所研究员蔺栋华说，企业建设公租房之后会优先分配给本企业职工，对企业和地方政府来说是双赢，但对于未能获批建的其他企业及低收入群体而言就会产生不公，公租房如果成为一些有实力企业的特权，肯定会造成不公平。

　　此外，如何尽快完善退出机制也是当前分配环节所面临的问题。近期，济南一位市民因年收入超过廉租房申请标准十几元钱而面临被退租的尴尬。专家认为，对于这种动态“退出”机制，目前执行过程中政策并不清晰，到底是强行退租还是提高租金水平，还是转到公租房，还需相关制度不断完善。

　　居住：“混居”“聚居”矛盾如何应对

　　保障房该如何规划布局，已引起不少人的重视。随着大批家庭入住保障房，这一问题逐渐显现。不少人认为，低收入群体聚居在一起很可能会产生“贫民窟”；但也有人认为，普通商品房配建保障房同样会产生生活习惯不同、物业承受能力不对等问题。今后如何解决这些不断出现的问题，考验着各级政府的智慧。

　　济南市天和新居是济南新建成的廉租房小区之一。2010年年初住户陆续开始入住，由于廉租房分配初期房源紧张，济南市采取了优先照顾低保户和残疾人员的方式，因此年龄结构偏大、残疾人较多成了这一小区的特点。

　　在天和新居外散步的济南市民张正对记者说：“小区虽然挺新，院子也收拾得干净，但整体老、弱、残的气氛还是让人压抑，对于成年人还好，但对于一些未成年的孩子来说，这样的环境恐怕会影响较大。”

　　为减少保障房小区“标签”所带来的不利影响，一些地区采取普通商品房配建保障性住房的方式来实现“混居”。山东省今年提出，新建商品住宅项目按原则上不低于10%的比例配建保障性住房、公共租赁住房。

　　然而，这种“插花”式混居方式也有多重问题。一些人认为，按市场规律业主可以自由选择居住环境，而强行“拉郎配”可能造成多方业主利益受损。在新浪乐居的一项“你能接受贫富差距较大的两个阶层的居民混合居住状态吗”调查中，有56.14%的参与者认为“不能”，认为“能”的只占21.05%。

　　具体来说，一个“混居式”小区如果富人较多，如何保障困难家庭的合法权益如何平衡收入不同群体在小区各项费用之间的承担比例“混合居住国内并没有成功的经验，还需花时间探索，如果不做好预防和应对措施，将来会带来很多问题。”山东省淄博市规划局局长鹿斌佐说。

　　维护：后期配套维护资金如何解决

　　财政部出台的《廉租住房保障资金管理办法》规定，廉租住房租金收入专项用于廉租住房维护和管理，不足部分在一般预算中安排。但一些地方政府反映，收取的廉租房租金远低于运营和管理费用，要通过一般预算安排困难也比较大。随着近年建设的廉租住房不断投入使用，维护和管理费用不足的矛盾将更加突出。

　　以济南天和新居为例，由于是廉租房项目，政府对部分住房物业费进行减免，其中低保户全部减免。天和新居348户住户中，低保户占320多户，这意味90%以上的物业费要由政府承担。

　　山东省住房和城乡建设厅副厅长吴英说，目前的主要工作还是开工建设，“十二五”期间，山东将新增保障性住房和棚户区改造房160万套，届时这些住房的后期管理问题，包括管理机构能不能适用、养护维修资金的管理都需认真完善。

　　“在一些保障性住房小区可以配建部分商业设施，这些商业设施要以健全的机制开发使用，收入专款专用，以弥补保障房维护的不足。”蔺栋华建议。

　　记者采访时还发现，一些保障房项目的公共配套设施还需要大量的资金投入。与济南廉租住房八里桥新居项目一墙之隔的普通商品房已接近9000元／平方米，商品房项目可直通主马路，但廉租房项目三面都是平房区，通往主马路的小路显得杂乱而拥挤。

　　对于目前保障房仍存在的这些疑问，一些专家表示，保障房开工并不等于建成，建成也不等于能住得好，随着保障房的陆续建成并投入使用，后续问题仍十分复杂，各级政府需未雨绸缪，尽快完善后续保障配套措施，最终真正实现保障房的有效供给。