部委地方央企交叉任职渐增

　　两名经济学博士获任浙江、云南省代省长

　　早报记者 陈良飞 

　　省部级官员密集调整仍在持续进行中。

　　昨天，夏宝龙、蒋定之、李纪恒分别获任为浙江、海南、云南省代省长。

　　另据中华全国供销合作总社网站消息，中央决定杨传堂任中华全国供销合作总社党组书记，在8月28日的中华全国供销合作总社五届三次理事会议上，杨传堂被选举为总社理事会主任。  

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，本轮人事调整大的背景是省级集中换届即将进行，在省级换届前夕，各省份还会更加密集地调整党政主要领导干部。

　　汪玉凯也注意到，在本轮人事调整中，除了各省间的交叉任职，中央部委、地方、央企主要领导交叉任职的情形持续呈现，且日益常态化。与此同时，兼具中央部委、央企、地方工作经历的官员也在增加。

　　据早报记者统计，加上本轮调整新增的两位经济学博士，现任地方主要党政领导中拥有博士学位的已有8人之多，其中经济学博士4人，“博士书记”、“博士省长”日益增多。

　　部委地方央企交叉任职

　　在本轮人事调整中，有多位官员兼具中央部委、地方、央企工作经历，历练完整。

　　据《安徽日报》昨日报道，日前中央决定，王炯任安徽省委委员、常委。1964年出生的王炯曾长期在武汉钢铁(集团)公司工作，并从一名技术员升职为武汉钢铁(集团)公司党委书记、副总经理。2008年10月，王炯调任全国总工会副主席、书记处书记、党组成员。此前，王炯又转赴安徽任职。 

　　新任中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任杨传堂的前一个职务是国家民族事务委员会党组书记、副主任，在国家民委任职前，杨传堂曾长期在青海、西藏等少数民族地区任职，其政治履历中，“两次进藏”的经历备受关注。 

　　海南省委副书记、代省长蒋定之长期在江苏工作，2005年调往中国银行业监督管理委员会，担任副主席、党委副书记一职。去年年底，蒋定之又从银监会调往海南任职。

　　地方与地方交叉任职的现象在本轮调整中也有显现。原河北省长陈全国调任西藏自治区党委书记，而西藏自治区原党委书记张庆黎则前往河北任职省委书记一职，这两项任命属河北、西藏两省区党政高官交叉任职。 

　　另外，在部委、地方、央企之间多次交叉任职的官员也不乏其人。以张庆伟为例，在任职中国航天科技集团公司总经理7年之后，他转任国防科学技术工业委员会主任，2008年之后又担任中国商用飞机有限责任公司董事长一职，目前又转赴河北任职，“两进两出”中央企业。

　　在汪玉凯看来，张庆伟调往河北省任职不能简单理解为政企交流。“张庆伟曾担任过国防科工委主任，这是国家部委正职，还主持过中航科技和中国商飞两个央企的工作，拥有部委和央企的双重经验，到河北工作是非常合适的。”汪玉凯说。

　　有分析人士认为，在中国的干部调整上，历年来是强调政商、政学界之间互动，其目的是期望通过干部交流，扩大干部的视野。 

　　汪玉凯认为，有部委背景，同时又具有央企背景的官员去地方任职，对于调整经济结构、转变经济发展方式，改变现有的粗放型增长方式会有新的思路和理念，非常重要，也具有独特的优势。

　　“更多央企人士到地方任职，更能优化地方领导的结构，使领导班子更具创新性，有活力。”汪玉凯说。

　　“博士书记”、“博士省长”

　　在本轮人事调整中，两位新任代省长的经济学博士学科背景也是一个亮点。

　　云南省委副书记、代省长李纪恒曾于1999年至2003年在中国社会科学院研究生院农业经济管理专业学习，攻读农村工业化、城市化方向在职博士研究生，后获得经济学博士学位。学习期间，李纪恒正担任广西壮族自治区党委副书记、南宁市委书记。

　　与李纪恒学习经历相似，浙江省委副书记、代省长夏宝龙也曾于1999年至2002年在北京大学经济学院政治经济学专业学习，并获经济学博士学位。当时，夏宝龙是天津市委常委、副市长。

　　在现任地方党政主要领导中，青海省长骆惠宁拥有经济学博士学位，宁夏回族自治区主席王正伟是博士。拥有管理学博士学位的山西省委书记袁纯清曾在北京大学经济学院从事理论经济学博士后研究工作，获博士后证书。如果再加上农学博士、吉林省委书记孙政才，机械制造博士、辽宁省委书记王珉，管理学博士、天津市长黄兴国，省部级党政主要领导中，已经有8人拥有博士学位，人数持续增加。

　　汪玉凯认为，经济学博士背景的干部走上省部级领导岗位，尤其是担任省长这一职位，表明中国以经济建设为中心的指导思想不会改变，这些经济学博士省长视野比较宽泛，更能在新时期转变经济增长方式。

　　不过，汪玉凯也认为，未来领导干部在职学习获得高学历的情况应该会减少，很多领导干部的初始学历都会比现在高出不少。  

　　更多“60后”主持地方党政

　　汪玉凯注意到，本轮人事调整中，张庆伟空降河北担任省委副书记、代省长，使得“60后”主政地方的人员名单又拉长了一点。

　　4个月前，1962年出生的苏树林空降福建，担任福建省委副书记、代省长，并于7月当选福建省省长。与张庆伟的经历类似，在空降地方之前，苏树林也在央企任职，担任中国石油化工集团公司总经理。

　　如果再加上1961年出生的新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力，已有3位“60后”担任省级地方政府主要领导。

　　除了这三位任职主席、省长、代省长的“60后”，“60后”地方主要党政领导的数量已达6人，还包括吉林省委书记孙政才、内蒙古自治区党委书记胡春华和湖南省委书记周强。

　　目前，在省部级党政主要领导中，“40后”领导陆续届龄退休，“50后”领导已成省部级官员中坚，“60后”领导则持续增多。

　　政企交叉任职或有副作用

　　在汪玉凯看来，实现央企、中央部委、地方政府之间交叉任职具有积极意义，但是央企负责人的薪酬待遇应该有新的形成机制，不然会有负面影响。

　　“一个央企总经理一年薪水几百万元，一个省长才十几万元，差距太大，老百姓也看不惯。”汪玉凯认为，政府官员去央企担任高管不应该给予太高薪水，职业经理人可以全球招聘，拿高薪。

　　汪玉凯建议，政府官员到央企工作后，考虑到工作比较辛苦，可以适当提高薪水，但不能超过同级别政府官员工资的3倍。

　　也有专家认为，政、企交叉任职在带来经济上的裨益之外也会产生副作用。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，管理企业和管理政府不一样，管理企业也许只需考虑投入和产出，但主政地方，不仅需要考虑经济上的利益，还有社会性问题、民生问题。

　　“政府所面临的是错综复杂的社会环境，而学者和商人则有时过于理想化和理论化。如何快速完成身份转换，对于这些交流的官员来说亦为重要，因为他们牵系着推动地方经济和政局发展稳定的重任，一旦发生问题，将对民生和社会稳定造成很大障碍，甚至会引起不安的动荡，所以要避免急躁和轻率。”彭真怀说。

　　司局级官员空降范围扩大

　　在省部级官员调整的同时，中央部委司局级官员调整也在同时进行。

　　商务部办公厅主任、新闻发言人姚坚已被任命为青岛市副市长，中国人民银行支付结算司司长欧阳卫民拟出任广州市副市长，银监会厅局级干部旷仁山调任广东省江门市委常委。

　　据统计，去年以来，在干部人事制度改革的背景下，中组部已派出60多名司局级干部到地方任职锻炼，任职地方副市长或副书记。

　　中新社的分析称，针对性强是“京官空降”的一大特点。在此次干部交流任职过程中，有关部门着重考虑干部的专业背景与各地实际的相互结合。有志打造“蓝色硅谷”的青岛正全力发展海洋经济，出身商务部的姚坚来此任职，或将施展一番“拳脚”。在珠三角中小企业陷入经营困境的背景下，熟悉金融业务的原央行司长欧阳卫民拟出任广州副市长，亦有深意。 

　　分析人士认为，“京官空降”也能改变地方主政的一些思路，更多的从全国大局的角度来考虑问题，而不武断行事。