去年三公开支近4.4亿，今年三公预算减4000万，明年公开单位将增加

　　本报讯 (记者 蒋彦鑫) 继在全国率先公布全市市级“三公经费”总额后，昨日，北京市44个部门公布“三公经费”预决算，每个单位多少辆车、多少人出国，这些以前从未公开的数据得以与公众见面。这也是全国第一个公布“三公”的省级地方政府。

　　13个部门未纳入此轮公开范围

　　统计数据显示，此次公布的44个部门中，2010年三公经费决算近4.4亿元，2011年预算近4亿元，减少4000万元左右。

　　在2010年支出中，出国、公车、接待费分别为近9400万元、3.12亿元；3300万元。

　　此次公布的44个部门，包括市财政局、审计局，以及其他42个预算单位。今年年初，本市57个部门公开部门预算，这意味着有13个部门尚未纳入此次公开范围。

　　从公布数据看，44个部门中，共有28个部门2011年预算少于2010年决算 ，16个部门则有所增加。

　　各部门三公总数额差异大

　　2010年决算数额中，市教委的“三公总额”排名第一，为13410.63万元，这也是44个单位中唯一过亿元的单位。而最少的则是北京市哲学社会科学规划办公室，仅为43.84万元。

　　中央财经大学财政系主任曾康华表示，严格来说，看三公经费不能从总量来看，因为每个单位人员数量、工作性质等均有不同，因此金额上必然有差异。

　　明年公开范围将扩大

　　今年3月，北京公开了57个部门的部门预算，但此次仅有44个部门公布“三公经费”。对此，市财政局表示，“三公经费”不是独立的科目，统计起来相对复杂，因此今年选择了预算单位中基础较好的一些单位。同时，随着预算公开力度的进一步加大，明年公开“三公经费”的部门将会增加。

　　■ 背景

　　尚未公布的“三公”额约6.9亿

　　此次公布的44个部门中，2010年三公经费决算总额近4.4亿元，而上月底，北京市财政局向市人大常委会汇报去年决算，透露去年全市党政机关和全额拨款事业单位市级“三公”经费财政拨款决算总额为11.3亿。两者相差约6.9亿。

　　具体来看，44个部门的2010年支出中，出国、公车、接待费分别为近9400万元、3.12亿元、3300万元。而此前公布的全市总额中，因公出国13178万元，公务接待8968万元，公车为91149万元。

　　全国人大代表、湖北统计局副局长叶青表示，此次北京以统一格式，在同一天进行公开，在很大程度上吸取了中央机关公布的教训，值得肯定。

　　而汇总对比各部门三公数据发现，公车购置价格、养车成本差异大，针对此次三公公开中的关键问题，邀请专家给予点评。

　　1 预算总额

　　多部门预决算数据差异大

　　在此次44个部门的三公预决算中，有的增减幅度很大。增加很明显的如：市中医药管理局2010年决算74.72万元，2011年预算107.85万元，增加44.34%；减少幅度很大的如：残联2010年决算714.81万元，2011预算301.86万元，减少57.77%。

　　【点评】

　　预算大增应有理由

　　各部门对增加幅度大基本都有解释，如市中医管理局表示，在市政府新的“三定方案”中，该局原有的“负责协调本市中医外事活动等”职能调整为“开展本市中医药国际交流与合作，组织开展中医药国际推广、应用和传播工作”。由“负责协调”变为“组织开展”，国际交流成为北京市中医管理局的一项重要职能。

　　叶青认为，预算数总的来说应该比较平稳，大增大减，除非有正当理由，否则就说不过去。

　　2 因公出国

　　人均出国费最贵5.24万

　　从此次公布的数据看，各单位人均出国经费为1.98万元，但各部门的人均经费差距很大，从1万多元到5万多元，比如市文化局人均出国经费1.59万元，而农村经济研究中心则为5.24万元。

　　【点评】

　　官员出国有形象考虑

　　叶青表示，人均出国经费没有硬性规定，出国经费高低，取决于吃住标准等，只要这些要求一提高，数额就提高了。比如是每人一个房间，还是两人一间，费用的差别就很大。同时，从惯例上讲，个人的自助游跟这种公务出国比较起来，往往要低一半以下。公务出国除了各种标准可能比自助游更高，还可能有公务方面的开支。

　　此前在中央部门公布的三公经费中，国家外文局的出国经费说明里出现了“个人零花钱”一项。有专家表示，这在公务出国是不成文的规定，很多团都会给个人发放一些钱。

　　中央财经大学财政系主任曾康华表示，出国开销标准从理论上讲，政府消费和个人消费不一样，政府消费是团体消费，政府出国有政府形象的考虑，一定级别的官员，可能就不会坐经济舱；住的宾馆可能需要有档次；吃饭也会更贵一些，但公务人员出国时间会有限制，所以总量也不会过高。

　　3 公车购置

　　买车最贵32万最便宜14.3万

　　从此次具体的数据来看，各单位买车的平均价格不一。最高的是市残联，车均购置费用为32万，最低的是市工商局，为14.3万元，多数部门的公车新购置标准在20万元左右。

　　【点评】

　　买三类车抬高购车费

　　叶青表示，买车数额不一，原因可能很多。比如如果单位买的主要领导用车，肯定比一般的车要高；部分单位的职能性质，需要买越野车，这样也会比较高；此外，还有一些单位需要业务用车，这样比一般的小轿车的费用也会高不少。因此平均下来，车辆购置费会有高有低。

　　曾康华认为，目前随着信息透明化，政府行政开支正在逐步压缩，车辆购置都是通过政府采购的方式进行，且是集中支付，加强了对花钱的监督。车辆购置，不是某个人说了算的。因此，车辆购置费较高的，很可能是因为买了一些大车。

　　4 公车租用

　　公车费用包含班车租金

　　从公开的内容看，不少单位除了购置和养护公车，还有租车的费用，有的用于日常会议、活动，有的用作班车。有市民质疑，公务员上下班理应乘坐公共交通，为何还需要动用纳税人的钱，租用公车来作为班车。

　　【点评】

　　租车用途应该细化

　　叶青表示，一般来说，这种行为应该鼓励。如果动辄买车，一方面价钱比较贵，同时在周末也用不上，只能停驶，因此在一定程度上造成浪费。而租车则是根据需求定，这样会相对经济一些。

　　但与之同时，各公开部门应该写清楚租的什么车，何种用途，以打消公众疑虑。

　　曾康华表示，很多单位租车是临时需要，比如召开大型会议等，这种短期的、临时性的租车是必须的，也是相对经济的。

　　对于公开的内容，曾康华表示，此次公布的这些数据还只是一个开头，还要进一步改进。

　　5 公车运行

　　车辆运行费最高7.68万/辆

　　从公布的车辆运行费来看，各部门公车运行养护的平均费用是2.88万元/辆。从各部门的情况看，每辆多在3万元左右，最低的是市政府机关事务管理办公室，为1.75万元/辆，最高的是市残联，达到7.68万元/辆。

　　【点评】

　　司机工资应纳入养车费用

　　曾康华表示，公车和私车一样，都会有差别。费用较低不到2万元/年的，可能是部门车辆使用率低，车辆级别不是很高，使用也比较节约，但也可能存在转嫁的情况。而部分较高的单位，比如残联、口岸办、安监局等，可能跟工作性质有关。

　　叶青也表示，车辆养护与车的级别和新旧有关，同时也跟单位性质有关。

　　他同时认为，无论是此前中央单位还是这次北京市级部门，司机工资并未计入公车费用。他表示，既然整个“三公”经费都是从各项支出中挑出来的，就应该自动地把公车司机的费用加到公车总经费之中。

　　在现行的预算编制制度中，行政经费大致分为人员经费与办公经费两大类，这是自动分离的。司机工资、奖金应该包括在公车经费中，否则，公车经费会被人为地缩小。平均来说，一个司机一年的工资在2万-4万左右，具体身份可能因编制内与编制外而有所不同。全国的公车按一比一配司机的话，往往是一个巨大的数字。

　　同时，车改最重要的就是节约司机的工资。因为车辆的其他开支基本上是刚性的，难以有大的变动。而司机工资可以最直接地被节约下来。车改最大的目标就是节约司机的工资，以及由司机违规引起的一些管理上的漏洞。车改之后公务员自己开车，也是对道路的最大限度的一种节约。

　　本报记者 马力

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