叶静宇

　　本报记者近日多方了解获悉，安徽巢湖分拆并入合肥、芜湖、马鞍山一事，确已箭在弦上。

　　据巢湖市政府一位不愿具名的官员透露，国务院已正式下发关于巢湖市行政区划调整的文件。根据方案，安徽省地级市巢湖市将被分拆为三个部分，居巢区和庐江县划归合肥，无为县划归芜湖，含山县、和县划归马鞍山。目前，安徽省及相关城市正在拟定人事调动方案，预计将于近期对外公布。

　　不过，记者采访安徽省发改委等相关政府部门，他们均拒绝对此事作任何回应。

　　据参与过巢湖市行政区划调整方案核心设计的专家、安徽省政府一位参事介绍，该项调整设想由来已久，过去省政府更重视政局的稳定，始终未推入实施过程。自去年皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家级示范区后，如何从顶层设计的变革来促进地方经济发展，成为更具全局意义的重要课题，巢湖行政区划的调整在这样的背景下顺理成章。“此次巢湖的调整，可能仅仅是未来几年安徽省行政区划大调整的开始。”

　　巢湖分拆是必然

　　巢湖市是一个区位独特的地方，襟江而又拥湖，因而成为长江北岸的一座“鱼米之乡”。但建国以来，巢湖的工业经济始终发展不起来，经济体量与周边的合肥、芜湖、马鞍山相比，差距日益加大。

　　巢湖经济相对落后，也使得其自身的稳定性不足。建国以来，巢湖已经历过四次小规模的行政区划调整。

　　上述安徽省政府参事分析，巢湖撤销分拆是一个必然趋势。

　　一方面，巢湖的经济体量与其管辖面积作比，是“小马拉大车”，以至于“马和车都累”。而且在周边城市逐渐形成较强的产业体系情况下，巢湖的经济发展更是受到挤压。

　　另一方面，安徽省地级市较多，随着“大交通”和“大城市”的发展，中心城市行政区划管理幅度过小。

　　据悉，本世纪初安徽省曾有过一个“T”形发展战略，试图把省会合肥，通过巢湖连接起沿江的安庆、铜陵、芜湖、马鞍山等城市，形成一个具有连贯性的经济带，但由于巢湖市的经济实力较弱，最终没有成形。

　　实际上，安徽省目前的“皖江城市带承接产业转移示范区”，与当年的“T”形结构有很大的相似性。

　　官方数据显示，2010年，皖江示范区9个城市的经济总量占全省比重超过66%，其中主要由合肥、芜湖、马鞍山、巢湖四市贡献，但巢湖在围绕着它的合、芜、马三市对比下，显得十分弱小。巢湖在四市中面积、人口均占第一位，但2010年GDP处于末位。“从目前合肥、芜湖、马鞍山的发展势头来看，都是不可阻挡的。但现实情况是，三市的发展空间略显不足，尤其是芜、马二市。相比之下，与马鞍山隔江相望的巢湖和县，基本上还是一片尚未开发的处女地。”上述安徽省政府参事分析说。

　　2010年1月，国家批复皖江城市带承接产业转移示范区成为国家级示范区，安徽省此后在总体规划下设计了江南和江北两大集中区，作为示范区的发展核心，其中，江北产业集中区的起步区就设在和县。

　　在皖江城市带的正式规划中，有一句提到“适时调整行政区划”。安徽省政府参事认为，和县作为皖江城市带示范区的重要落子，必须在产业上有一个快速的发展，因而依托马鞍山现有的产业基础则显得十分迫切。

　　合并效果大于合作

　　巢湖和合肥之间曾经有过合作的尝试。

　　2009年，安徽省召开了高规格的“加快合肥经济圈建设座谈会”，并出台《关于加快合肥经济圈建设的若干意见》。就在座谈会召开的当天下午，合肥与巢湖进行了经济圈建设的对接活动，并签署了《合肥市与巢湖市加强区域合作框架协议》。

　　近几年来，巢湖与合肥、芜湖、马鞍山等地在共建园区上有过一定的尝试，但来自政府、开发区、企业各方面的人士也坦言，由于行政区划的不同，小摩擦一直不断，在招商引资上各地也常发生争抢项目的事件。

　　上述安徽省政府参事分析，对于安徽省经济发展来说，充分利用巢湖的资源，合并的效果将大于合作。尤其是合肥经济圈加快实施，这方面的要求也日益凸显。

　　目前合肥经济圈面临的来自南京都市圈与武汉城市圈的双面压力。南京都市圈已把芜湖、马鞍山、滁州等城市“圈”走，且已运作数年，初具规模。在“新特区”的头衔下，武汉城市圈一体化也进展迅速。随着武汉至孝感、黄石、咸宁、黄冈4条城际铁路在武汉流芳火车站宣告动工，一个以武汉为核心、连接周边8市的“半小时铁路网”建设拉开序幕。

　　压力还来自长株潭经济圈。继6月长株潭实现统一电话区号后，8月，湖南开建长株潭城际铁路，以进一步拉近三市的距离。

　　相比之下，合肥经济圈起步比长株潭、武汉都市圈都晚。

　　上述安徽省政府参事认为，合肥合并巢湖部分地区后，将从滨湖时代进而实现临江发展，这是合肥经济圈的“三级跳”。

　　安徽省在提高全省行政效率、政府执政服务于经济发展的角色转变，也被认为是此次巢湖行政区划调整的主要原因之一。

　　安徽省一些受访官员称，安徽省原省委书记王金山自2002年到安徽任职后，安徽省整体的执政理念和水平有了非常大的改观。此后，合肥市曾派出主要领导到芜湖、马鞍山任职，同样也把优秀的执政理念带到了这两市。巢湖分拆给合、芜、马三市后，有利于这三市的执政经验作用于巢湖地区的经济发展。

　　“大合肥”猜想

　　上述安徽省政府参事，考虑拆分巢湖，也意在加强合肥、芜湖等中心城市的行政区划管理幅度，提高行政管理和经济发展的效率。

　　在2010年全国“两会”上，安徽代表团提出的第二项建议就是“关于适应经济社会发展需要，科学适时地调整行政区划的建议”。

　　代表团建议，行政区划管理幅度过小、不利于区域经济的资源整合和结构升级，市一级行政中心经济功能不强，难以在发展中起到先导作用。

　　合肥作为安徽省省会城市，也是最重要的中心城市，在此番合并巢湖部分地区后，“大合肥”概念呼之欲出，合肥市在向其“十二五”规划中提到“发展成为中部地区特大型城市”的目标也迈进了一大步。

　　合肥的现状是，所辖四个区、3个县，面积近7000平方公里，人口445万人，占全省人口比例7%。

　　从全国省会城市行政区划来看，剔除四个直辖市和港澳台特别区，余下的27个省会城市平均辖区、县(市)11个，平均面积13796平方公里，平均人口533万人，占全省人口比例平均12%。而合肥市辖区县只有7个，辖区县(区)差4个，面积差了将近一半，人口差90万人。

　　从华东地区省会城市行政区划来看，剔除上海市，余下的6个省会城市平均辖区、县(市)11个，平均面积9640平方公里，平均人口560万人，占全省人口比例平均9%。合肥市离这个平均数也有不小的差距。

　　从中部省会城市行政区划来看，晋、豫、鄂、湘、赣、皖6个中部省会城市平均辖区、县(市)10个，平均面积8182平方公里，平均人口550万人，占全省人口比例平均9%。合肥也没有达到中部六省省会城市的平均数。

　　通过这些数据，有专家认为，合肥偏小，显然制约了合肥的发展。

　　根据目前了解到的调整方案，合肥将在短期内基本实现政区面积、人口数量翻番，合肥市辖县区数量也可能会增加到10多个。

　　巢湖部分区域划入合肥后，合肥将建成一个环巢湖的大城市，巢湖将变成合肥市的“内湖”。调整区划后，新合肥市所辖区县达到至少10个，面积10000平方公里左右，人口800万人，人口占全省比例12%，与全国省会平均水平相仿，成为一个在全国有影响力的大型城市。

　　来源：经济观察网