借力“三公”公开 深化预算改革(“三公”经费公开进行时)

　　本报记者 杨彦

　　【新闻背景】

　　8月4日、5日，陕西省商务厅、科技厅、农业厅等10个被列入部门预算公开试点单位的省级部门在各自网站上公布了2010年“三公”经费财政拨款支出数。此前的7月23日，陕西省财政厅公布了2010年陕西省省级行政事业单位用财政拨款开支的“三公”经费汇总数据。据悉，中央部门公开“三公”经费以来，陕西省继北京市之后成为全国第二个公布“三公”经费情况的省级政府。

　　8月11日，陕西省财政厅厅长刘小燕接受本报记者专访，就该省“三公”经费公开工作情况回答了有关问题。

　　去年省直党政机关、事业单位“三公”支出7.27亿元

　　公开得到各方面理解支持

　　记者：请您介绍一下陕西省“三公”经费公开工作的背景和有关情况。

　　刘小燕：“三公”经费公开是财政预算公开的重要内容。陕西省委、省政府对预算公开特别是“三公”经费公开工作高度重视，专门召开会议进行安排部署，要求我们积极做好公开前的各项准备工作。

　　按照省政府部署，我们从编制2011年预算开始，在省政府组成部门和直属机构中选择了省科技厅、省民政厅等10个部门启动部门预算公开试点工作，10个部门已于3月中旬全部通过门户网站公开了本部门预算和相关说明。

　　7月20日，在陕西省十一届人大常委会第二十四次会议上，受省政府委托，我们在报告全省2010年度财政决算情况时，一并报告了2010年省直机关“三公”经费情况。经汇总统计，我省2010年省直党政机关、事业单位“三公”经费共支出7.27亿元，其中公务出国(境)0.29亿元，公务接待2.05亿元，公务车辆购置和运行维修费用4.93亿元。经省人大常委会审议通过后，当天晚上，我们即公布了省级2010年“三公”经费支出情况。从公开以后的情况看，各方面反响良好，对我省及时公开“三公”经费给予了充分理解和支持。“三公”经费的公开，也体现了我省主动接受社会监督，建设阳光、责任政府的执政理念。

　　两三年内省级所有单位都要公开预、决算数据

　　要求地市也积极推动公开

　　记者：为什么这次只有10个省级部门公开“三公”经费，其他省级部门公开的日程表有了吗？

　　刘小燕：在省本级“三公”经费公布以后，我们有10个省级部门也对本单位的“三公”经费支出向社会予以公布。之所以是这10个部门进行公开，主要是因为我省“三公”经费公开是和省级部门预算公开试点同步的。2011年我省纳入部门预算公开试点的省级部门共有10个，那么，这10个部门也就必须公开“三公”经费。同时，省政府要求，今年未参与部门预算公开试点的单位，有条件的也可公开“三公”经费。

　　2012年，省级单位要继续扩大部门预算公开试点，只要纳入了部门预算公开试点，就必须向社会公开“三公”经费支出情况。“三公”经费公开的内容要进一步细化，相关说明要更加细致，并加强历年数据的对比分析。

　　按照省政府的统一部署，2到3年内，除有法律规定外，我省省级所有单位都要公开预、决算数据，全面实现公共支出公开透明。今后，部门预、决算和“三公”经费公开将成为常态。

　　同时，我们要求地市比照省级做法，积极推动“三公”经费公开。

　　“三公”开支应为公务必须，又要最大限度地节俭

　　将完善预算执行动态监控

　　记者：从各单位现在已经公开的“三公”经费开支数据看，您认为合理吗？

　　刘小燕：“三公”经费是单位履行职能职责、保证工作正常运转成本开支的组成部分。看一个单位“三公”经费开支水平是否合理，和它的“三公”支出多少有关系，但并不是绝对对应的关系，关键还是和它所承担的职责、工作的性质、任务有关。单位承担的职责越多、任务越重，“三公”经费开支相对就多了。再一个，还要看其开支是否必须，如果是因为公务需要必须开支，同时是最大限度地节俭，那么这个支出就是合理的。反之，就是不合理的。

　　记者：陕西省将采取哪些措施压缩“三公”经费开支？

　　刘小燕：公开“三公”经费只是手段，最终目的在于加强行政支出管理，努力控制和降低行政运行成本，建立厉行节约的长效机制。陕西省委、省政府对严格控制一般性行政支出经费规模特别是大力压缩“三公”经费非常重视，专门印发了《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的实施意见》，要求相关部门采取有效措施，研究制订压减行政经费开支的具体办法。有关部门分别从加快推进公车改革、加强公务接待费用管理、建立健全党政干部出国(境)经费管理办法等方面，提出了具体措施意见。下一步，我们将以“三公”经费公开工作为契机，进一步深化部门预算改革，细化预算编制，健全各项资产配置标准，逐步完善预算执行动态监控体系，进一步加强对“三公”经费使用的管理，切实把各项措施落到实处。