审计署审计长刘家义向全国人大常委会会议作2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　本报记者 廖文根 崔鹏

　　十一届全国人大常委会第二十一次会议27日在京举行，受国务院委托，审计署审计长刘家义向会议报告2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　刘家义报告说，2010年，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，中央财政收入42488.47亿元，完成预算的111.6%；支出48330.82亿元，完成预算的103.6%；赤字8000亿元，比预算减少500亿元；年末国债余额67548.11亿元，控制在全国人大批准的年度预算限额内。

　　刘家义报告说，各部门各单位按照国务院的部署和要求，依法认真整改上年审计发现的问题，挤占挪用的资金已全部追回或归还，并完善制度规定1773项；审计发现的违法违规问题和104起案件移送有关部门查处后，有95人被追究刑事责任，1103人受到党纪政纪处分。

　　部分中央支出预算执行率偏低

　　重点审计了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和国债管理等情况，还对2010年度中央决算草案进行了审计。审计发现，中央预算管理中还存在一些需要改进的问题。

　　审议发现，部分中央支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低，有些预算的级次和项目在执行中自行作了调整。一是部分中央本级支出预算未落实到部门。二是中央部门归口管理的部分本级支出预算年初到位率低。三是中央转移支付预算未及时细化落实到省区市。

　　审计发现部分投资计划下达不符合规定，包括扩大投资专项范围安排支出，少数投资计划下达程序不规范，未按建设进度下达贴息补助，少量投资计划下达滞后，部分投资资金闲置等。如2010年，发展改革委将松花江流域水污染防治规划专项投资4700万元、国家天然橡胶基地建设规划专项投资2100万元，安排给了规划外的项目。审计还发现有些收支事项处理不够规范，部分资金未及时清理安排使用以及国有资本经营预算制度不够完善、政府性基金预算管理不够规范、国债发行管理不够严格等问题。如电子式储蓄国债面向个人投资者销售的政策目标落实不到位。在2010年发行的1296.27亿元电子式储蓄国债中，有705.16亿元(占54%)最终由40家承销银行持有，与此类国债重在培育个人投资者市场的政策目标不尽相符；相比发行记账式国债，增加筹资成本约23.55亿元。

　　5家商业银行违规发放和挪用贷款580亿元

　　对工商银行等5家商业银行和中国人寿、中国人保的审计结果表明，在贷款和保险业务经营等方面存在一些值得重视的问题。

　　跟踪审计5家商业银行新发放的3472亿元贷款，发现违规发放和挪用贷款等问题580亿元，其中向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元，还有部分贷款被用于还贷。抽查中国人保和中国人寿499个分支机构发现，均存在以虚假承保、虚假退保、虚假理赔等方式套取保险资金的问题，金额合计19.9亿元；违规支付保险代理手续费7亿多元，其中相当部分是通过将直销业务转为代理业务套取的。

　　18个扩内需项目违规占地8256亩

　　为保障中央重大投资项目顺利推进，审计署组织对京沪高铁、西气东输二线工程继续进行跟踪审计，对406个扩内需项目、76个支线机场、247个粮油仓储设施的建设管理情况进行了审计和调查。从审计和调查情况看，相关部门和地方能够贯彻落实国家政策要求，安排和实施政府投资项目，加强项目建设的组织和管理，工程进展总体顺利。但在招投标、投资控制和相关政策落实等方面仍存在一些比较突出的问题。

　　一是部分项目在工程施工、材料采购等方面违背国家招投标规定，有的甚至非法转分包。京沪高铁建设中，合同金额44.46亿元的施工、监理和咨询等项目尚未招标，相关公司就已进场开展工作。西气东输二线工程建设中，有45.01亿元管道和站场施工、2.33亿元设备材料采购的招标不规范，分别占抽查施工、材料采购合同总额的72%和12%。76个支线机场建设中，有23个机场共计19.38亿元的359项合同未按规定公开招标，占抽查合同总数的20%。

　　二是部分项目建设过程中，存在投资控制不严、建设进度滞后等问题。投资控制方面，主要是物资采购和工程款结算审核不严等增加投资15.12亿元，虚假申报、多头申报、挤占挪用或违规使用建设资金11.63亿元，以假发票或“白条”入账4.65亿元。

　　三是部分地方征地拆迁和环境保护措施落实不到位。其中：18个扩内需项目违规占地8256亩，包括耕地2753亩；30个扩内需项目、25个支线机场存在未经环评审批即开工、未经环评验收即运行或未按设计要求建设环保设施等问题。

　　针对审计指出的问题，相关部门和地方制定了整改方案，纠正违规问题，完善了招投标、监理和征地拆迁等方面制度，11个扩内需项目和9个机场补办了征地审批、环评等手续。

　　10个城市2010年廉租住房和经济适用住房建设用地计划未全面落实

　　此外审议署还报告了重大自然灾害救灾资金物资及灾后重建跟踪审计情况以及重大民生资金和项目审计情况。

　　从审计8个省区16个城市政府投资保障性住房情况看，这些地方保障性住房建设发展迅速，但一些地方保障性住房建设供地和住房管理等方面工作还不到位。16个城市中，有10个城市2010年廉租住房和经济适用住房建设用地计划未全面落实，实际少供地7335亩；4个城市保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房建设用地未按规定达到住房建设用地供应总量的70%；因管理办法不完善、配套设施不健全、部门协调不力等，有4407套廉租住房被违规租售或另作他用，有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭，还有4428套保障性住房长期空置。此外，一些地方保障性住房资金管理也不够严格，此次审计共发现少提取廉租住房保障资金21.49亿元，多申报和挪用等问题金额0.9亿元。审计指出上述问题后，有关地方已收回部分违规使用的住房和资金，并处理了相关责任人员。

　　对中央预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，审计署依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告、下达审计决定。各部门各单位认真整改，目前已追回或归还资金35.85亿元，挽回或避免损失47.23亿元，根据审计意见完善了1075项制度规定，有617人被追究责任。