规划赶不上变化。近两年，本市有居民小区出现这样一个现象，在绿地越来越紧张的情况下，一些已规划项目因为长时间搁浅而撂荒，有的甚至被居民开垦成了菜园。对此，市政协委员建议，将长期闲置土地先辟为绿地，而对于小区绿地的规划和使用也应严格限制。

　　●现象1

　　小区闲置地成自留地

　　市政协委员唐兢亲眼目睹了小区闲置空地被居民开垦为菜地的过程。2002年，朝阳区望京花园东区新建了市属高校教师住宅小区，2003年初教师入住，可从那时起到现在已经8年，小区院内东南角一片几十亩的土地一直空置。

　　唐兢曾为小区教师居民写过提案，打过电话，问这片土地今后安排。小区居民的要求是若短时间不再开发，希望最好能绿化一下，便于老人孩子锻炼、休闲。另外由于私车发展较快，汽车渐渐占据人们原本休憩的空间，小区1900多户，原设计仅有300多个车位，停车位远远不够，院里原有的绿地都停满了车，所以大家希望开发商若盖新楼，能多开发些地下停车位。唐兢介绍说，这块土地8年来始终空置，物业说不归他们管。近几年，每到种植期，一些居民各抢一小块地，种植各种蔬菜，成了自留地了。环境被弄得乱七八糟，完全破坏了小区应有的美丽观瞻。

　　■回复

　　不开发则建绿地

　　唐兢建议，若闲置土地不再建设，能否再为北京高校的青年教师开发一两栋非高层的经济适用房；若不再开发新住宅楼，希望整建成绿地，加一些简单体育设施，或开辟出适当地方建点儿简易的地上或地下停车位，好释放出小区的绿地，让大家多一点活动空间，小区的环境也好一些。

　　日前，唐兢委员告诉记者，规委部门已经回复，在没有建设项目的情况下，这片闲置多年的土地将建为休闲绿地，设置多种体育设施，供居民使用。

　　●现象2

　　太阳园空地变停车场

　　无独有偶，市政协委员汪舟也遇到类似情况。他介绍，海淀区太阳园小区地处大钟寺东路边上，紧邻北三环，是一个大型社区。2003年，小区全部建成交付使用。按原规划，小区南侧将建一座大型酒店和一座写字楼。后因开发商资金出现问题，原来规划的项目已经废弃或转让。

　　然而2003年至今，太阳园南侧也一直是一片闲置的空地，日久天长，荒草丛生，目前已成为一处临时停车场。由于太阳园小区紧邻北三环和大钟寺，这片荒地既影响市容观瞻，而且也极大浪费土地资源。

　　汪舟建议，有关部门应尽快敦促该项目的开发建设，如目前无开发项目，则建议将这块空地开辟成绿化带或小型路边公园。由于这块空地前的北三环辅路车辆经常拥堵，所以在将这块空地开辟为绿地的同时，也建议拓宽辅路路面。这样，既能美化大钟寺、联想桥一带的景观，也能疏通辅路的拥堵。

　　汪舟委员告诉记者，相关部门已经回复，太阳园闲置空地正在协调各方妥善解决之中。

　　■回复

　　正在协商妥善解决

　　●现象3

　　代征绿地“偷工减料”

　　今年两会期间，市政协委员李辙(专栏)提案关注本市各小区间代征绿地(指项目建设用地中，包含了社会公共绿化部分，需由此土地的开发者实现绿化)出现的问题。据李辙提案介绍，三环、四环、五环以及各小区之间的零星的绿地基本都是平面的，且植被较少。另一方面，代征绿地的投资与维护都十分粗糙，虽然政府投资巨大但见效甚微。

　　李辙表示，由于缺少评估和监督单位，绿地的实际植物选择和是否能达到绿化效果无人查证，更不用说利用种植经济作物从而实现以绿养绿的目标了。由于是政府工程，因此除个别标杆性工程外，管理者大多没有责任心，没有综合利用的思想。

　　李辙建议，将绿地进行企业化管理，立体化设计，有山有水，有大树有变化。如能把这些绿地给企业几十年的经营权，以及给予一些地下建筑的权利，政府只管验收，同时让这些绿化的山水与住宅小区的绿化山水连成一体。如此一来，政府只需给出政策，不再需要给予任何资金和管理的补助，这将会是一个政府、企业和城市景观三赢的大好局面。

　　■回复

　　鼓励社会单位参建

　　园林绿化部门表示，代征绿化用地的建设经历了逐步发展、逐步规范的过程。城市代征绿化用地作为城市公共绿地原则上应由政府投资建设，免费为市民提供公共服务。在此新形势下，鼓励社会单位积极无偿参与代征绿地建设，同时制定了以市政府固定资产投资建设大规模代征绿地、区(县)财政投资建设小块代征绿地的工作思路。

　　■法规

　　绿地不腾退小区不验收

　　对于小区公共绿地建设，委员建议要严格监管绿地的使用，打击违规现象，已建公共绿地也要有完善的管理机制，不要让它撂荒甚至变成菜地。

　　园林绿化部门表示，对未经许可改变或占用绿地的，会责令限期改正、恢复原状，并按改变或占用的面积处取得该处土地使用权地价款3至5倍的罚款，以此来加大打击占用绿地不法行为的力度。2011年1月，北京市园林绿化局执法监察大队正式成立，从队伍建设上保证了城市绿地违法行为依法查处力度。

　　在2010年实施的新版《绿化条例》中，对公共绿地、建设工程附属绿地的验收单位和程序做了具体要求。市园林绿化局与市规划委初步建立了绿地验收会商机制。即：在建设工程规划验收时核验绿化用地腾退情况。不腾退的不予规划验收；在已规划验收的绿化用地或代征绿化用地上建设违法建筑，由城市管理综合执法部门依据有关法律、法规和规定查处。

　　■链接

　　委员关注的其他绿化问题

　　今年，市政协委员提交了28件与城市绿化相关的提案。

　　提案：已建成的绿地森林功能严重不足；森林结构不完善等。建议更好地发挥森林的生态功能，满足广大居民急需的良好生态环境。

　　回复：按本市绿化隔离地区建设规划，目前还有未实现绿地28平方公里，全部需要拆除旧村庄和企业实现，任务十分艰巨，要进一步加快推进未实现规划绿地上旧村和企业的拆迁、搬迁工作，全力腾退土地，实施绿化建设。要继续推进郊野公园建设，实现“一环、六区、百园”的空间布局，使70%的林地建成公园绿地。

　　提案：随着本市可绿化土地资源日益稀缺，城市热岛效应日益严重，建议发展城市空间立体绿化。

　　回复：《北京市关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》指出，当前及今后一个时期，建议以公共建筑、公共设施的屋顶绿化、垂直绿化为重点，按照市或区不同权属，制定由市或区级财政给予绿化补助政策，并通过实施绿地率折算、防洪费减免优惠、义务植树考核折算、绿化资金补助等激励政策，协同推进我市立体绿化工作的建设发展。(记者 王歧丰)