【《财经》综合报道】 5月20日，上海市人民政府金融服务办公室主任方星海在2011陆家嘴金融论坛上称，做鞋从来没有人监管，但金融机构必须要监管有二个方面的原因。

　　第一个原因是很多金融领域都有很多的杠杆性，比如说担保机构是几倍的杠杆率，银行的杠杆率更高一点，保险公司也是很高的杠杆率，保险公司的资本金是10亿，但是对外承保的责任可能是300亿。有杠杆就容易导致系统性的风险。“比如说牛主任()谈到全国有5000多家融资性担保公司，7、8倍的杠杆率，哪怕每家公司很小，可是这么多公司加起来，那个杠杆效应也很厉害。假如说没有一定的监管，这么多公司同时出事的话，或者一大批公司出事的话，就有系统性的金融风险了。因为有杠杆，所以导致监管。”

　　但另一个现象是一些金融机构其实是没有杠杆，但是也在监管它。比如说共同基金，一般性的基金管理公司，它没有杠杆，也不借钱，募集的资金就做投资，也不能融资。

　　方星海解释称，这是因为这些金融机构往往牵涉到千千万万普通老百姓的利益，而且是比较大的利益。