每经记者 李泽民实习生 史绍丹 发自北京

　　4月28日，国家统计局发布第六次全国人口普查数据，中国现有总人口为13.39亿，2000年以来，年均增长0.57%，处于低生育水平阶段；与此同时，60岁及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93个百分点，我国老龄化进程逐步加快。

　　国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂(专栏)表示，“要慎重地、逐步地完善计划生育政策，促进中国人口更加均衡地发展。”

　　《每日经济新闻》记者从有关方面了解到，“单独二胎(即夫妻一方为独生子女可生育二胎)”政策将在多地先行试点。

　　多地分批试点“二胎”

　　业界人士认为，在未富先老的人口结构现状之下，放开“二胎”政策意在缓解“用工荒”，以及延续中国制造业“梦工厂”，保持经济增长后劲。

　　今年“两会”上，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开“二胎”政策，很多专家对此做了研究。根据王玉庆的说法，“二胎”政策预计将在“十二五”末放开，而且这项政策有可能在北京、上海、广东等有条件的省市先行先试。

　　目前有消息称，从2011年开始，黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江五省首批先行，总计分三批，逐步在全国开放“单独二胎”政策的修改意见正在完善中。

　　据了解，广东的计生政策中，对“二胎”政策曾进行多次微调。如2009年取消“双独”夫妇的“二胎生育间隔期”，依法生育第二胎不用再等4年；同时也调整了已生育残疾儿的夫妇再生育、再婚夫妇中生育一方的生育权等问题。因此，“单独”夫妇能否生二胎也成为许多广东人关注的焦点。

　　广东省人口计生委负责人在接受媒体采访时透露，作为人口大省的广东正在申请成为试点省份。他透露，“如果国家计生委研究认为政策可行，广东愿意成为政策的试点地”。

　　另外他表示，广东目前具备为“单独”夫妇争取生二胎的条件，因为“十一五”期间，广东保持持续的低生育水平，政策生育率达到历史最高水平。

　　不会导致人口“暴增”

　　“国内一些大城市独生子女比例很高，由此产生了一些问题，有必要对生育政策进行微调。”广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫表示。

　　一位接近国家计生委的人士称，目前“二胎”政策放开的路径已有大体方向，会选择从“单独二胎”起步，并在3~4个生育水平较低的省份先行试点，试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。

　　“二胎”政策一旦“放松”，会不会导致人口暴增？广东省人口计生委有关负责人认为不会。该负责人表示，现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化，这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。

　　王玉庆认为，这一政策可以在城市逐步放开，放开“二胎”政策不会导致人口暴增。因为中国的老龄化问题比较突出，人口红利问题也到了一定阶段。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉(微博 专栏)在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“现在没有办法让老龄化退回去或者停下来，只有关闭未富先老的缺口。”他表示，国家人口政策如何调整，估计将从“单独二胎”试点开始逐渐放开。