地方调控被指态度暧昧 房价控制过软方案或遭纠偏
房价控制“过软”方案或遭纠偏
本报记者 汪珺
截至30日下午，已有超过50个城市出台了2011年房价控制目标，其中一线城市调控目标悉数亮相。
从具体方案来看，多数城市采取与经济增长或收入挂钩的方式，这意味着其房价涨幅上限可能高于去年的实际涨幅；还有一些城市尽管明确了涨幅数字，但也被不少人士认为目标“过高过软”。住房和城乡建设部新近下发通知要求，各地住房价格控制目标需听取社会的意见，使调控目标的制定科学合理。
分析人士认为，未来一段时间房地产调控基调仍将从紧，如果在实际执行过程中带来涨价预期，不排除一些城市将对已发布的调控目标酌情调整。
部分城市方案被指“稳健”
据不完全统计，截至30日，已出台的房价控制目标方案可以分为三类。第一类是与当地年度经济增长目标或人均可支配收入增长目标挂钩。这在已出台城市中所占比例最大，上海、广州和深圳等一线城市均采取此类目标方案。第二类是公布了具体的房价涨幅数字，如兰州市要求年度房价涨幅低于9%。第三类方案属于较为独特的方案，如贵阳市提出低于去年全国房价涨幅的平均值，北京提出新建普通住房价格稳中有降。
其中，不少城市的房价控制目标被社会人士认为过于“稳健”。根据国家统计局数据，去年12月，上海、深圳、广州等城市新建住宅同比涨幅为1.3%、1.6%和0.1%。如果上述三城市以今年经济增长或人均可支配收入为调控参照目标，则意味着今年的房价调控上限高于去年的实际涨幅。
分析人士还认为，一些城市的调控目标方案存在可操作的“玄机”。如同时提出参照GDP和收入增长，而并未提出房价需低于二者还是其中之一；又比如，不少城市将新建住房价格作为调查对象，并未对其进行细分。事实上新建住房中既包括新建商品住房，又包括新建保障性住房，后者的年度涨幅往往很小，这样实际调控难度将大大降低。
对于一些城市的方案是否保守，住建部政策研究中心副主任王珏林认为，对于这些地区的指标制定也应予理解。当具体指标出台后，肯定需要有一个上限来完成这个指标。在目前的市场发展过程中，这些地区不可能做没有把握的事。
还有业内人士认为，今年国家已经提出，对于新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标者，要视情况进行问责。因此地方政府在制定房价涨幅目标时，不可能不谨慎。此外，如果一个城市制定涨幅较小或房价下跌的目标，开发商的购地投资热情将受到明显影响，而地方政府并不愿意这种局面出现。
北京独提“稳中有降”
1月末公布的“国八条”提出，各个城市要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。目前距离该期限结束仅剩一天，预计仍将有一些城市陆续发布房价控制目标。
方正证券发布的研究报告认为，目前已经有超过50个城市公布房价控制目标，各地目标普遍与GDP和人均可支配收入增长挂钩，基本被设定在10%左右。这反映地方政府在控制房价的问题上态度暧昧，房价上涨预期可能因此重新抬头。
与其他城市不同，北京市明确提出2011年新建普通住房价格应和去年相比“稳中有降”。北京房地产业协会副秘书长陈志介绍，北京将严格执行限购、差别化信贷和税收政策等各项调控政策措施，坚决抑制投资投机性购房需求；对去年以来价格过高或上涨过快的区域和项目，将严格调控，促使价格回落到合理区间。
链家地产市场部首席分析师张月认为，北京“稳中有降”的调控目标无疑体现出政府调控楼市的强大决心。北京没有跟从其他城市，反而以2010年的价格为参照，并首次提到“降”，完成的难度显然要高于其他城市。
“当前北京新房市场新开盘均价没有出现明显的波动，即未涨也未降，而此次调控目标出台之后，如若一定时间内调控效果仍未达到理想状态，再次加码将成为一种必然的市场预期。”张月认为。
楼市调控难放松
住建部29日下发的通知要求，各地在确定年度新建住房价格控制目标时，要在本地区内听取社会的意见，使各地调控目标的制定科学合理，并取得社会的认同和支持。已经公布年度新建住房价格控制目标的城市，也要以适当的方式听取社会的意见，并根据听取意见的情况，酌情调整已发布的调控目标。
分析人士认为，住建部的最新表态意味着，当前房地产市场的调控基调并未放松。如果一些地区的房价调控目标难以得到社会认同支持，反而可能出台更为严厉明确的政策措施。
湘财证券则认为，目前是各地方政府公布房价调控目标的密集出台期，而这实际上具有利空出尽的短期效果。根据对市场的观察，目前虽然市场成交下降，但项目热销情况并未绝迹，反映市场的价格弹性并未丧失。对于未来房地产市场的走势，可能并不宜过于悲观。
张月还认为，对北京而言，“稳中有降”的调控目标将使普通住宅市场的投资空间进一步缩小。去年调控以来，投资投机性需求因为限购政策逐渐退出市场，但价格并没有出现下降，因此反而促使一部分符合条件的购房者投资购房。如今已经明确了价格有所下降的大趋势，会使普通住宅的投资空间进一步缩小。
北京市国土局、发改委、规划委等三个部门于3月29日联合发布《北京市2011年度国有建设用地供应计划》，2011年度计划全年供地总量为6500公顷，其中保障性住房用地比去年增加6%。
2011年度计划供应住宅用地2550公顷，比2010年增加2%，其中安排保障性住房用地1330公顷，比去年增加6%，确保保障性住房用地供应量不低于住宅用地供应总量的50%。同时增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，确保各类保障性住房及90平方米以下中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%；禁止容积率小于1的住宅用地供应；安排廉租房及公租房用地300公顷，是去年的6倍。该用地计划引导以住宅开发为重点的房地产用地供应模式向住宅、商服均衡发展模式转变，引导社会投资向商业、服务业转移。
此外，2011年度将继续保障交通运输、公共管理与公共服务设施用地供应，重点保障产业集聚区和功能区的土地供应，保障土地供应空间布局与城市发展方向相一致，同时加强协调联动，保障计划有效执行。
2010年度北京市超额完成土地供应计划，较上一年同期增长7%。
