新华网北京3月12日电(记者 傅勇涛)全国人大代表、海南省省长罗保铭在全国两会审议政府工作报告时透露，备受国人关注的“离岛免税”政策有望今年5月1日开始实施。代表委员们认为，政府工作报告提出要进一步扩大内需特别是居民消费需求，5月1日开始实施的“离岛免税”政策将是拉动国内居民消费的一次有益尝试。

　　离岛免税探索让“肥水”不再外流

　　2011年春节黄金周，国人出境购物再次搅热了高档商品的消费市场。据媒体报道，近800名中国游客大年初三晚上在美国拉斯维加斯的梅西百货旗舰店“包场购物”两小时。北京今年春节赴欧洲旅游的家庭平均在欧洲消费5万元到6万元人民币。2月9日，中国银联公布的数据显示，2011年春节黄金周期间，银联卡境外交易金额同比增长44%。

　　在3月7日由十一届全国人大四次会议举行的记者会上，商务部部长陈德铭在回答记者提问时介绍说，2010年我国居民高档消费品增长了23%，在境外消费奢侈品的人群增长了30%，高档消费品的需求处于世界第二位。预计到2015年我国将成为世界上高档消费品消费额最大的一个国家。

　　全国人大代表、海南省农垦总公司总经理王一新说：“近几年，我国公民境外高档商品的消费金额、数量都呈现出快速增长的态势。”他指出，于今年5月1日开始在海南实施的“离岛免税”政策，是将国人高档商品的消费能力留在国内的一种探索。

　　罗保铭代表介绍说，今年“五一”假期，国内居民可以来海南享受“离岛免税”政策，所售商品以进口商品为主，包括很多国际奢侈品牌。免除商品的关税和进口环节增值税后，高档商品的价格会降低，购物者将得到更多的价格优惠。因此，国内居民不必出国，就可以购买到国际高档商品和奢侈品。

　　据了解，“离岛免税”政策实施后，国内居民可以在海南岛一年两次、每次购买限额5000元的免税商品，主要为产自国外的香水、日化、珠宝、名表等奢侈品或高档商品。

　　推高国内居民消费能力的有益尝试

　　统计显示，2010年，海南共接待旅游过夜人数2587万人次，其中入境旅游66万人次，仅占市场份额的2.56%。因此，未来5至10年，国内游客仍是海南国际旅游岛的主要客源，以国内游客为主的消费结构很难发生改变。代表委员认为，“离岛免税”政策不仅可以大幅增加海南旅游收入，还能在一定程度上拉动内需，提高国内居民的消费能力。

　　全国政协委员迟福林表示，海南省在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物消费只占到20%的份额，这一数据远远小于国外发达国家70%的比例。“离岛免税”政策的实施，将释放国内免税行业快速增长的消费需求。有测算称，只要海南的购物免税额度超过5000元，免税市场增量规模就有望超过45亿元。

　　全国人大代表、海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪说，“离岛免税”政策的获批，一是反映了国家对建设海南国际旅游岛的高度重视，通过政策支持加快海南经济发展；二是希望通过建设国内首个国际性购物中心，吸引国内居民去海南旅游购物，支持本国经济发展；三是将旅游购物作为扩大内需的一种方式，加快转变经济发展方式。

　　“更为重要的是，购物只是旅游经济增长的一部分，购物免税能够带动环北部湾地区和珠江三角洲地区，在吃、住、行、玩等方面的一系列旅游消费的增长。”全国人大代表、海南陵水县委书记王雄说。

　　有预测显示，购物免税将能带动海南游客人数每年增长20%－25%，促进人均消费增长15%－20%。王雄代表说，这会给海南的航空、物流运输、酒店、餐饮乃至游艇制造等行业和相关上市公司带来利好，长期来看，房地产等行业也将从中收益。

　　“解渴”还需政策再“给力”

　　全国人大代表、海南省委书记卫留成直言：“一年两次，一次5000元的‘离岛退税’政策还不‘解渴’，希望步子再迈大一些”。他说，对于我国这样的消费大国，5000元的购物上限所带来的刺激性可能并不是很强，但他认为通过“离岛免税”有效拉动内需的政策空间还很大。首先，对国内游客的购物次数与免税额度可以继续扩大；其次，本岛居民如何从购物免税政策中获益，应该是未来需要仔细考虑的。

　　全国政协委员童石军指出，全面释放“离岛免税”政策的效应还需要一个渐进的过程。他说，“离岛免税”所要求买货、提货的信息系统十分复杂，按照目前海南游客接待量测算，免税商店每天游客接待量近10万人次，这也是一个挑战。他相信“离岛免税”政策的实施效应会逐步释放。

　　据了解，国际上针对境内游客的“离岛免税”政策在日本冲绳、韩国济州岛等极少数地区施行后，带动效应明显。韩国济州岛规定，国人“离岛免税”政策适用于20岁以上的游客，1年

　　限购6次，1次限购40万韩元，约合2300元人民币。日本冲绳岛国人“离岛免税”政策则不限次数，1次限购20万日元，约合1.6万元人民币，不销售香烟和本国商品。济州岛在实施“离岛免税”购物政策后，带动游客增长11%，税收优惠政策给当地带来的实惠可谓立竿见影。