调结构 扩就业 惠民生

　　本报记者 郭玉志  李志豹/文

　　“继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。”3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展，要将减税政策继续实施和推进下去。

　　企业减税，一个撩拨无数人神经的基点，再次激起了人们的讨论热情，在两会上正在成为声音越来越集中的关键词。结合“十二五”规划纲要草案释放的政策信号，代表委员对此进行了讨论、分析与展望。本报记者近日来采访了多位代表委员，撷取了社会、企业对减税政策实施的一些看法和期望。

　　一炮打响：宗庆后成为减税新闻人物

　　全国人大代表、浙江省娃哈哈集团董事长宗庆后对地方政府应适度减免企业税负的建议成为两会开幕前的新闻。

　　“收入分配体制改革实现包容性增长，降低企业税负势在必行。”两会还未召开，宗庆后的建议案一经《中国企业报》等多家媒体报道，使得宗庆后成为今年两会为企业减税建议的“第一人”。

　　两会上，宗庆后不时出现在各个新闻场合。这也是宗庆后作为人大代表建言献策的第四个年头。今年他一口气提出了17份两会提案，关注包括房屋70年产权、上市公司分红、改变收入分配、国有企业员工持股等方方面面。而此次尤为值得注意的是，宗庆后再次提出关于降低税费、减轻企业负担的建议。

　　宗庆后直接算了一笔账：目前全国增值税率主要为17%，增值税暂行条例中仅规定粮食和食品植物油税率为13%，而农产品深加工企业、饮料行业购进材料税率为13%，但需要按17%的税率缴纳增值税，企业的负担可想而知。

　　这仅仅是增值税，宗庆后还指出了收费项目过多的问题。例如企业造厂房即存在三四十项收费，如图审费、质检行政费、白蚁防治费、防雷费、房产测绘费、房屋登记费、竣工测量费、散装水泥基金、消防检测费、环保检测费、建筑物正负零验线费等，令人目不暇接。

　　一个声音：税负太高了

　　最近几年，政府财政收入和税收收入保持了较高的增长速度，但来自企业的减税呼吁也愈加增多。相比于2010年10.3%的GDP增长率，22.6%的税收增长率是否过高？为什么企业偷税漏税现象仍然十分普遍？这两个问题可以归纳为一个问题：中国企业税负过重、我们需要更多更有效的减税政策。

　　在北京团审议政府工作报告时，全国人大代表、联想集团董事局主席柳传志说：“我们都有一个感觉，就是国家财政收入的增长大于GDP的增长，而GDP的增长又大于城乡老百姓收入的增长。老百姓怎样才能有钱呢？我有一个建议，政府能否适当降低对企业的税收，然后用制度作保证，让企业把这部分利益转让给员工？”

　　“我完全同意柳传志代表刚才的建议。”没等柳传志的话音未落，全国人大代表、北京燕京啤酒集团董事长李福成紧接着跟进。

　　全国政协委员、民建天津市委主委欧成中调研发现，我国企业承担的税负合计起来约占到全部营业收入的30%—40%。“我国税负偏重，特别是小企业承担的税负过高是不争的事实。”欧成中的话引起了身边多位委员的认同。

　　全国人大代表、广东省江门金羚集团有限公司董事长潘皓炫认为，医保社保缴费基数的提高，主要还是企业，把压力转给了企业，企业的负担日益加重，尤其是劳动密集型企业。潘皓炫建议，对劳动密集型的增值税进行减免，这样既可以使得企业能够健康发展，又能解决社会就业问题。

　　同样持相似观点的还有，全国人大代表、浙江纳爱斯集团董事长兼总裁庄启传。3月6日，庄启传在会上发言表示，企业的创新、转型、升级，需要很大的资金投入。然而，现行制度规定，地方财政对企业的扶持，企业要缴25%的所得税，存在重复征税现象。

　　除此之外，庄启传认为，企业作为营业外收入，要继续征所得税，这样影响、挫伤地方政府和企业转型升级的积极性。庄启传建议省、市地方财政支持企业转型升级技术创新、技术改造的扶持资金，要免征企业的所得税。

　　一个提法：结构性减税

　　扩大增值税征收范围、调减营业税、调整消费税、全面推进资源税……代表委员指出，一系列有增有减的税制改革，凸显了财税体制更好地服务于经济结构调整和转变发展方式的调控思路。但是差距仍然较大，要办的事太多。

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，提高劳动报酬在GDP中的比重，政府需要和企业一起来应对这个企业面临的高成本问题。不合理的税制已经严重影响了中国的产业发展和企业创新。在辜胜阻看来，现行企业营业税的重复征税已经阻碍了服务业专业化分工，与此同时，企业经营中还面临着增值税税率偏高、不动产不能抵扣等现实压力。从这个角度深究下去，我们认为治理通胀需要减税让利，而一段时间以来坚持的积极财政政策，也不一定只意味着扩大政府的开支和投资，同时也应该包含减税之意。

　　减税这一话题已经说了几年，究竟应该怎样减税？全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，增值税扩围是我国在结构性减税方面迈出的又一步。增值税扩大到第三产业，代替原来的营业税，可以减少重复征税因素，减轻服务业的税负，有利于产业发展和结构优化调整。

　　贾康表示，对中小企业已经推出的优惠减税措施要继续推行，同时考虑利用税收的调节机制鼓励中小企业积极创新。

　　而全国政协委员、中国注册税务师协会会长、国家税务总局原副局长许善达表示，要变营业税为增值税。在1994年税制改革中，决定服务业保留营业税，但目前来看，保留营业税对服务业发展的负面影响越来越大。“第一，营业税重复征税。每一道环节征的税，下一环节的税款还要计入基数，再次征税；第二，税负较重；第三，服务业出口不退税。”

　　许善达提出，一次性将所有营业税都改成增值税的可能性不大，但可以进行试点。先选择一两个税目，在全国选择部分地区进行试点。他建议上海作为金融和航运中心，可以作为营业税改革的试点。

　　一个局面：大家都来出主意

　　当前一般性竞争领域的企业，利润率水平往往只有3%—5%。既要保证国民收入分配的公平，又要保证企业效率和经济活力，减税应是首要的办法。

　　全国政协委员、长春鸿达高技术集团有限公司董事长王欣在接受《中国企业报》记者采访时建议，一方面，可以增加国家在“五险一金”的分摊比例；另一方面，可以按行业的平均利润率调整税收。

　　在两会上，全国工商联提出19个团体提案，其中一个提案经媒体披露后引发热议——全国工商联的结论是，中国的社保费率超40%，已超过多数发达国家，其中企业缴费比例达30.75%，压力过重，提案建议降低企业缴费比例。

　　全国人大代表、雅戈尔集团董事长李如成建议凡是列为国家鼓励类项目所采购的设备应享受减免税的优惠。

　　全国政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞认为，我国小企业承担的税负过高，可以考虑对缴纳增值税的小规模纳税人设定起征点，使其一定数额的销售或劳务收入享受增值税的免征待遇。服务业的应税税率应由5%降至3%。

　　全国政协委员、天津庆达集团董事长孙太利认为，破解中小企业融资难，在积极推动政府职能转变的同时为中小企业尤其是微小企业减税，是当前最直接有效的政策。

　　一个焦点：为中小企业减税

　　全国政协委员、长春鸿达高技术集团有限公司董事长王欣直言，对小企业尤其是利润只有两、三万元以下的微小企业，在其发展壮大前完全可以免税。

　　全国政协委员、山东省工商联主席王乃静也持相似观点。“进一步减免微小企业的税负，能让企业老板有富余给工人增加福利。”他在山东调研发现，微小企业税收只占全省每年2700亿元的地方财政收入中的6、7亿元，对政府来说并非难以承受。

　　“别小看了微型企业，虽然他们经济体量不大，但就业都非常给力”。这是全国政协委员、著名经济学家厉以宁的结论。

　　厉以宁认为，“小微企业”构成有两个标准，一是雇佣员工在20人以下的企业，二是创业时登记资金10万元以下。目前重庆已经提出了要大力扶持微型企业，重庆对微型企业减免税，给予各种补助，政府帮助培训职工，贷款政府做担保，银行开户便利，登记注册便利，解决了很多人就业。厉以宁说，可别小看了“小微企业”，政府应把政策放宽点，减免税收政策应把每一个“小微企业”都包括在内，合力帮他们快速成长。

　　为职工涨工资是两会企业家的一个难题。减税要促进企业转型升级，更要促进就业上涨与农民工工资问题。

　　来自重庆的全国人大代表、民盟中央常委陈万志则提出了企业减税的可行之道，“化税为薪”制。

　　2010年，全国人大财经委、人社部和全国工商联都提出过类似“化税为薪”的建议，即政府把一部分税收让渡给企业用于给职工涨工资。具体做法是，对提高工资有困难的企业减免企业所得税、增值税、营业税，以此促进员工工资的正常增长。通过给除垄断企业之外的中小企业减税，让中小企业有能力为员工加薪，不仅有利于企业的产业升级，缓解“用工荒”，还有利于调节收入分配，扭转劳动报酬在初次分配中比重持续下降的局面，消解民众的物价焦虑感，降低通胀预期。

　　全国人大代表、山东省三和纺织集团董事长宛秋生建议把企业解决就业增加率和职工工资上涨率与减税率结合起来，对解决就业率高和农民工工资涨幅大的企业要多减税。要找出一些办法，形成一个机制。