升

　　“十二五”居民收入增长预期提至7%

　　降

　　“十二五”年均经济增长预期降至7%

　　报告解读

　　升

　　“十二五”规划纲要(草案)将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上。明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步。

　　降

　　“十二五”规划纲要(草案)将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。

　　让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中，得到了回应。

　　降低经济增速预期指标，提升居民收入预期指标———提请5日开幕的十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案，在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。

　　“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　降低经济增速指标 提高居民收入指标

　　与“十一五”设定的指标相比，“十二五”规划纲要草案将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%，将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上，并且加了一个注释，明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

　　“十二五”规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

　　长期以来，五年规划(计划)中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长的目标为7%左右，城乡居民收入增长的目标为5%左右；“九五”计划，经济增长目标为8%左右，居民收入增长目标为5%左右。

　　“在居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高无法保持同步的情况下，经济总量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的状况就越严重。现在到了必须合理调整收入分配关系的时候了。”重庆市发展改革委主任杨庆育代表说。

　　“两个同步”指标已设定，关键是落实

　　经济增速和居民收入指标一降一升之间，体现了鲜明的政策导向。

　　东北财经大学党委书记艾洪德代表认为，此举是转变经济发展方式的应有之意。今后中国经济的发展应当建立在内需特别是居民消费基础之上，要启动消费引擎，必须加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高，也有助于缓解社会矛盾，促进构建和谐社会。

　　“十二五”经济增速指标的降低，不仅是为“两个同步”的实现创造环境，也不仅是因为过高的增速会带来过大的环境压力、造成明显的结构失衡，同时也是对未来中国经济潜在增速将有所回调的客观体现。

　　“在这个关口，适当调低经济增速目标，通过居民收入的加快提升，为未来可持续增长提供强大的内生动力，是必然的选择。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说。

　　全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中建议，“两个同步”的指标已经设定，关键是怎么落实。政府应当加快推进收入分配改革，理顺国家、企业、个人之间的分配关系，理顺居民内部高、中、低收入阶层之间的关系。“发展的最终目的是让人民生活更加幸福。”

　　(据新华社)

　　7%

　　“十二五”年均经济增长预期指标

　　GDP增速放缓利好社会民生保障

　　“十一五”GDP年均增长达到11.2%，而“十二五”增长预期设为年均7%，经济增长放缓信息到底意味着什么？

　　在政协分组讨论会上，福利保障界别的委员看到的是7%对改善社会民生上的利好。按照“十二五”的目标，在GDP增速7%项下，服务业增加值占GDP比重将提高到4%。中国残疾人联合会维权部主任薄绍晔认为，4%的服务业增加值中，社会服务业的比重需进一步增加。

　　“我国的服务业比重和发达国家相比差距很大，发展最快的也是和经济领域密切相关的，比如金融业，物流业等等。”薄绍晔说，应更加关注养老等社会服务业。他说，不论是居家养老还是机构养老，重要的是要增加其在服务业中的比重。在此方面，社会有巨大的潜能，政府需要引导。

　　“要完善社保，改善民生，是需要降低投资、降低增速”，全国政协委员朱建民认为，GDP增速放缓后，体现了政府决心从社会保障、社会安定、扩大内需等方面实现转变，这让他感受颇深。

　　成都商报记者 唐小涛

　　8%

　　今年经济增速和居民收入增速

　　为经济转型腾空间

　　为“两个同步”创条件

　　根据计划报告，2011年“十二五”开局之年，国内生产总值增长8%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长8%以上。

　　“连续7年将经济增长目标设定在8%，体现了中央宏观政策导向的连续性。由于经济发展在不同阶段面临不同的问题，同样的增长目标在不同年度的内涵和考量是不同的。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析认为。

　　为经济转型和结构调整腾空间

　　2009年，中国经济遭受国际金融危机的严重冲击，提出8%的预期目标核心在于保增长。2010年，形势好转，8%目标的主旨是巩固经济向好趋势，着力推进结构调整。“2011年情况又有所不同，在去年经济增速超过10%的背景下，通胀压力加大。因此，8%的经济增长目标，其核心在于稳住经济增速，把更多精力放在加快转变经济发展方式上。”国家统计局总经济师姚景源分析。

　　“我们就是要有意控制一下经济增长速度，为经济转型和结构调整腾出空间。”全国人大代表、经济学家辜胜阻一语中的。全国政协委员、山东经济学院教授郭松海也认为，“十一五”期间，我们的增长速度远远超过预期目标，但在结构调整方面，力度还需进一步加大。只有速度更稳一些，我们才有条件以更多精力推进经济结构战略调整，经济发展的协调性、可持续性和内生动力才可以切实得到增强。”

　　为居民收入与经济增长同步创条件

　　“应该说，今年经济上行压力大于下行压力。不出意外的话，实际增速仍会达到9%至10%。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。“‘十二五’开局之年的整个经济将继续保持稳定增长，从各地的情况看，很多新上马项目正在加快推进，内需市场进一步启动，8%是一个相对保守的估计，其中透出的是一种更趋冷静的发展理念。”全国人大代表刘卫星说。

　　经济增速设定在8%，还有为实现居民收入与经济增长同步创造宽松条件的考虑。“十一五”期间，我国经济增速年均达到11.2%，而城乡居民消费的年均实际增速都低于10%，二者之间的剪刀差较大。

　　“今年的8%也包含了对一系列风险因素的估计。”全国人大代表、新飞集团董事长李根认为，我们在对2011年经济形势保持总体乐观的同时，也要防范来自国际市场的各种风险冲击。(据新华社)

　　13%

　　最低工资标准年均增长13%以上

　　“十二五”规划纲要(草案)提出了改善民生行动的计划。包括提高最低工资标准，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；提高城乡低保标准，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上；减少农村贫困人口数量，加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量；减轻居民税收负担，“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度等。(据新华社)