让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中，得到了回应。

　　相比“十一五”规划，经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

　　“十二五”规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

　　【摘录】

　　●今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。

　　2015年GDP将超55万亿

　　国家行政学院经济学部副主任张占斌：下调GDP增长速度是应该的。过去，我们经济增长这根弦绷得太紧了，以至于我们忽视了很多其他社会事业的管理。放慢速度，可以让我们更从容地做些其他事情。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任党国英：下调增长速度也是考虑了国际经济复苏的速度。也许5年后，我们的增长速度会超过这个数字，但给计划留点余地也是为了稳妥起见。我理解的另外一个原因是通货膨胀的压力，历史上经常出现“七上八下”，当GDP增长速度超过8%，就很有可能引发通货膨胀。现在国内物价上涨、劳动者工资上涨，都给抑制通胀带来了压力。所以作出这样的规划，可以看成是对当前形势的一个客观判断。

　　迟福林委员：这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。

　　【摘录】

　　●服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。

　　●服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。

　　服务业增加值不再“拖后腿”

　　国家行政学院经济学部副主任张占斌：中国的服务业产值在GDP中比重一直偏低，在40%左右徘徊，发达国家能达到70%至80%，甚至是90%。服务业在解决就业问题上有优势，首先是就业容量最大，而且有知识密集、劳动密集、技术密集并存的特点，能够吸纳各种不同素质的劳动者就业，受经济波动的影响也相对较小。提高服务业在GDP中的比重是很明智的。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任党国英：现在我国经济正面临转型，结构调整比较大。过去经济结构比较“重”，制造业偏重，现在要调整加大发展第三产业，给服务性行业的发展带来机会。要发展服务业，首先是老百姓的闲暇时间要增多。此外，还要促进社会分工，提高货币化程度，促进金融深化。现在很多家庭的家政都是自家的亲戚来帮忙，没有进入交易环节，如果采取措施引导社会分工深化，这一块就能更深入发展。

　　【摘录】

　　●五年城镇新增就业4500万人。

　　●扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

　　5年新增就业4500万人

　　李小三委员：今年我国的就业形势依然比较严峻，尤其是大学毕业生就业问题。今年大学毕业生有660万，加上往年没找到工作的，累计起来，压力不小。

　　艾洪德代表：在大学生就业难的同时，东部很多地方却出现了“用工荒”。“招工难”与“就业难”并存，反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。出现这种矛盾，一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主，难以与高校毕业生发生有效对接；另一方面，现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任党国英：“十一五”新增城镇就业人口是5700万，“十二五”规划是4500万，减少了1200万，这不意味着我们安排就业能力下降。而是需要就业的人口在下降，现在的劳动力主体将是1990年以后出生的，随着计划生育政策的严控，就业人口在下降。在城镇化推进、服务业比重增加的前提下，城镇登记失业率下降也不会有问题，这一点，我有信心。

　　声音

　　服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。总理的坦诚引发了代表委员的掌声，也引发了热议。

　　代表委员们认为，这3项指标虽然不是“十一五”规划中确定的约束性指标，但从一个侧面折射出我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

　　“经济发展方式的转变是一项系统工程。我们也在思考，也在探索，用什么办法保证企业真减排、真节能，促使它们真创新、真转型。如果没有长效机制，势必导致‘调后反弹’的尴尬局面。”河南济源市委书记赵素萍代表说。

　　备忘录

　　【摘录】

　　弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　干部考核弱化GDP

　　【解读】　国家行政学院经济学部副主任张占斌：要达到以上目标，现在的干部升迁考核的思路也应该调整。过去，GDP发展快的地方干部升迁得就快，那他当然要狠抓经济建设。弱化对经济增长速度的评价考核，这不意味着经济建设就不重要了，但应该有更全面的指标。现在很多地方都在提“幸福”的概念，但怎么幸福？经济发展了，环境却污染了，还能叫幸福吗？总之，对干部评价的指标要客观全面。

　　【摘录】

　　城镇化率从47.5%提高到51.5%。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

　　城镇化率增至51.5%

　　【解读】　中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任党国英：从上世纪90年代以来，城镇化的水平差不多平均每年以1.2%的速度在增长，由47.5%增加到51.5%，增加了4%，我认为数字有些保守。现在城镇化的基础是存在的，应该将住在城里的劳动力算成城市居民，但现实是他们常被排斥在城市之外。现在，非农产业劳动力占总劳动力比重已超过60%，而城镇化率只有47.5%。这次提出，要将在城市有固定工作的农民工转化为城镇居民，实际隐含的另一层含义是各城市都面临劳动力紧缺的问题。目前政府已着手调控房价，工资也处于上升趋势，如果保障跟得上，农民工成为城镇居民也就没什么障碍了。

　　本版稿件：综合本报记者 钱昊平 新华社电