20605元/平方米。12月16日，广州市楼面地价再度被刷新。“看来只有中彩票才能买得起房子了。”听到这个消息，在广州工作多年的王先生感叹。

　　当前，国内一线城市房价高昂的头还没有低下，部分二、三线城市又出现上涨。不少人认为，房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额的土地出让金，采取种种措施，推高地价、推升房价。更有舆论称，“土地财政”是高房价的罪魁祸首。

　　地方财政收入近半靠卖地

　　近10年来，土地出让金在地方财政收入中比重不断提升。资料显示，2001年—2003年，全国土地出让金达9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%。2009年达到1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。

　　中国土地学会副会长黄小虎说，实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入。仅此两项就占到地方税收的近四成。

　　附着在土地上的，还有从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门收取的不菲费用。

　　“如果算上以土地作为抵押向银行贷款，地方政府的实际可支配收入会更多。”中国人民大学土地管理系主任叶剑平说。

　　哪个地方能拒绝这种“快钱”的诱惑？要做大GDP，彰显政绩，恐怕没有比围绕土地做文章更短的路径了。

　　过度“以地生财”害处多

　　“土地财政”为人诟病，不在于地方政府由此获得了较为充分的财政收益，而是获得这一收益的过程不尽合理、公平，以及可能带来的一系列弊端。

　　“存在多年的土地财政，事实上造就了‘征地—卖地—收税收费—抵押—再征地’的滚动模式。在这一过程中，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。”中国社科院农村发展研究所研究员王小映坦言。

　　要维持这一模式，并获取较高收益，就要压低补偿标准征地，这就苦了农民。而房地产业是这一模式的下游出口，城市购房者最终为高房价“埋单”。

　　国有土地毕竟是全民所有的公共资源，如果将土地供应目标定位于地方财政的利益最大化，将有悖于其基本属性。在这种利益联结机制下，难免产生高价地进而产生高房价。

　　“土地财政”还造成资金过度流向房地产领域，不利于优化经济结构。地方政府土地抵押收入的增长，则加大了金融风险。

　　“土地财政”也是不可持续的。“城市化进程还有20年左右就会达到70%的平稳期，土地财政之路只能是短期选择，绝非长久之计。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说。

　　“土地财政”依赖怎么改

　　地方政府也有苦衷。一位沿海城市的官员告诉记者，搞建设需要财政支出，钱从哪里来？现实情况是，仅靠税收远远不够。

　　“土地是地方政府拥有的最大资产，面对‘钱少事多’的现实难题，‘土地财政’逐步成为地方发展的一个重要手段。”王小映说。

　　“‘十二五’期间，中央和地方政府在事权的税权分配会更加合理，搞建设项目、抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对‘土地财政’的依赖将逐步减小。”财政部财政科学研究所所长贾康说。

　　邹晓云说，在现行的制度框架内，房产税也是一个增加地方稳定财源的选择。

　　在新的历史条件下，谁能占领未来战略产业的制高点，谁就能在世界竞争格局中占据优势。

　　相比起土地出让所产生的种种“利润”，安居乐业的百姓和欣欣向荣的企业更为重要。城市化的目的是什么？发展为了什么？应该好好想想这个问题了！人民日报