新华网北京12月15日电 记者 刘铮

　　改革，是过去30多年中国经济高速发展的强大推动力。在当今国内外经济环境发生重大变化的关键时期，改革又将发挥怎样的作用？

　　“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”近日召开的中央经济工作会议作出的部署，透出明年改革的新动向。

　　紧紧围绕转变经济发展方式推进改革

　　“明年是‘十二五’开局之年，明年的改革既与过去30多年的改革有紧密的联系，又有鲜明的新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　中国的改革进程，自1978年底开始，过去30多年释放出巨大的经济活力。国家统计局数据显示，1979年至2009年，中国经济年均增长9.9%，这样的持续高增长举世罕见。然而，进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济越发暴露出粗放的发展方式缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新的课题。

　　迟福林认为，过去30多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促进经济增长。应对国际金融危机以来，扩大内需战略更加凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。

　　“贯彻落实科学发展观要求转变发展方式，而促进发展方式转变要通过深化改革推动。‘十二五’的主线是转变发展方式，改革要适应转变发展方式的新要求，有着更加深刻的内容。发展观深化了，改革也必须深化，这是顺理成章的。”国家发展改革委体改所所长聂高民说。

　　“改革顶层设计”得到加强

　　中央经济工作会议在部署明年改革工作时，除了提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”外，还强调“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”

　　“改革的顶层设计，实际上是指改革的统筹协调问题。”聂高民说，回顾改革历程，我们发现，大量还是发挥基层创造性，在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。

　　“为什么要强调顶层设计？当前的改革是社会格局和利益的大调整，深刻性、复杂性前所未有。所以改革必须有中央层面的顶层设计，比如收入分配改革方案。应当在中央统一部署和协调下，各地结合实际推进，否则难以取得突破。”迟福林认为。

　　如今，各个部门、各个地方都推进了很多改革试点，这发挥了各方的创造性，但也不排除一些改革有相互制约甚至不协调的情况。聂高民认为，比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来，既有一个总体方向，又发挥各方积极性。

　　收入分配改革位列首位

　　在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

　　“收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让13亿多中国人的消费需求成为未来30年拉动经济增长的主要动力源，而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。从社会和谐角度看，也有利于实现社会公平。

　　继明确提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　“收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为推动科学发展和转变发展方式的重大问题，成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。这个方案本身既要符合市场规律，更要符合公平、可持续发展的基本要求。

　　国家发展改革委就业和收入分配司副司长纪宁表示，应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等八大类措施加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。

　　“收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。但从根本上理顺收入分配体制，特别是解决城乡之间的收入差距问题，是一个长期的过程。”聂高民说。

　　财税金融改革深度推进

　　在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。

　　“财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。

　　长期从量计征的资源税，已经在新疆进行从价征收的试点。在目前资源价格较高的情况下，从价计征有利于促进资源节约，也增加了地方财政收入，实现了一定程度的补偿。聂高民认为，明年资源税改革应当尽快推开。

　　“健全多层次资本市场体系”的提法引人注目。专家分析认为，其中有两个含义。一是转变发展方式要大力发展民营经济和中小企业，需要健全多层次的资本市场体系；二是当前流动性过剩，多层次的资本市场体系有助于形成更大的货币“池子”，让更多流动性用于支持实体经济的发展。

　　值得注意的是，在当前通胀压力较大的情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。