丁华艳 王雪婷 发自北京

　　2011年中央经济工作会议即将召开，12月3日召开的中共中央政治局会议，已经对2011年经济工作作出最新部署——实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　在物价上行，通胀压力加大的背景之下，货币政策由“适度宽松”转向“稳健”已成定局；积极财政政策在实施25个月之后，仍然被安排继续留守，独自为总体积极的经济政策站好下一班岗。

　　那么，积极的财政政策延续有哪些背景？明年财政政策如何体现积极？积极的财政政策如何优化？积极的财政政策将在哪些领域发力？

　　且听八位经济学者的分解——

　　积极财政政策为何延续？

　　“四万亿投资的项目尚在延续，因此欲罢不能。”北京大学国家发展研究院副院长、中国宏观经济研究中心主任卢锋给出了第一个理由。

　　为应对全球金融危机的影响，我国从2008年底开始将稳健的财政政策转向积极。当年11月5日，包括四万亿巨大投资计划在内的一揽子经济刺激方案出台。2009年政府加大了铁路、公路、机场和港口等基础设施建设以及社会文化和民生事业方面的投资力度。而2010年，四万亿投资计划走到了实施的最后一年。

　　卢锋认为，之所以财政政策没有与货币政策一起“双退出”，是因为四万亿投资的效果尚待巩固，一些投资项目还在进行中。

　　此外，中国人民大学经济学院副院长刘元春给出了第二点理由：明年中国经济回落的风险仍然存在，尤其外部环境变化的背景之下，内部经济复苏还有一定不稳定性，需要总体积极的经济政策，而在货币政策转向的背景下，需要积极财政政策对冲货币政策转向的压力。

　　“积极的财政政策将会抵消货币政策的紧缩。”美银美林亚太区经济学家陆挺认为，总体积极的经济政策，可继续保持中国经济增长9%的目标。

　　积极财政政策延续的第三个背景是，明年是“十二五”开局之年，转变发展方式、调结构、促民生、落实战略性规划等，都需要财政支持。

　　明年财政政策如何体现积极？

　　除了现实需要，今年有望突破8万亿的全国财政收入，也为继续实施积极的财政政策树立了可靠的后盾。

　　数据显示，2009年，我国全国财政收入68518.3亿元，同比增长11.7%。财政赤字规模9500亿元，占GDP的3%以内。而今年我国计划财政赤字10500亿元，从前10个月财政支出情况看，尚盈余9906.56亿元。

　　建立在丰厚家底的基础上，已经定调“积极”的2011年财政政策如何在规模上体现呢？

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为：“明年的财政支出将保持积极，财政支出增长率将比经济增长率高4-5个百分点；而财政赤字的规模大概占GDP总量2%左右，赤字规模与今年持平或者略少。”

　　申银万国发布的宏观经济报告认为，2011年财政赤字仍将保持在10500亿元的水平。财政政策将主要发挥结构调控作用，通过政府支出和减税来引导企业行动。

　　但也有观点认为，2011年财政赤字还应该根据需要继续扩容，在保持3%的赤字水平前提下进一步扩大支出。清华大学经济管理学院教授李稻葵就此话题对话新浪财经时也表示，赤字略高不是问题。

　　“2011年政府支出总量不宜、也难以做出较大调整，预计明年将继续保持赤字。”财政部财政科学研究所所长贾康的声音，透露出明年财政政策的风向。

　　积极的财政政策如何优化？

　　中央政治局会议指出，要发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，促进社会投资稳定增长和结构优化，防止乱铺摊子和盲目重复建设。

　　后危机时代，积极财政政策在保持总量扩张的同时，支出结构应该进一步优化。——经济学者无一例外向新浪财经表达了这一观点。他们对明年的财政政策提出了优化建议。

　　“未来若干年国家一定会保持积极的财政政策，而且财政政策会进行一些改革。”央行货币政策委员会委员、清华大学金融系主任李稻葵提出，进行结构性减税、实施财税改革、针对通胀压力增加补贴力度。

　　外汇投资研究院的院长谭雅玲对话新浪财经时也呼吁，财政政策应加强配套手段，利用税制调节贫富差异。

　　在财政结构方面，“在财政统筹往上提的基础上，对于地方政府来说，应该提高事权与财权的匹配度，并适当灵活。”中国人民大学经济学院副院长刘元春建议2011年地方债从今年2000亿基础上扩大到4000亿。

　　但国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁提醒，需特别注意地方债务风险，“中央财政还可以继续保持积极的态势，但是地方财政一定要区别对待。财政状况比较好的地方可以实施积极的财政政策，但是已经负债累累的地方，要收缩财政政策。”

　　而在财政支出方面，也存在结构性调整，刘元春建议：“中央财政应适度提高转移支付力度、扩大支付范围；基础设施的投资比例应该进一步减小，民生、公共服务投资不仅要提高增速，还要提高在GDP中的比重。”

　　积极的财政政策何处发力？

　　“部分领域的减税”和“多个重要领域增加支出”被认为是2011年财政政策的两个主方向。

　　分析认为，积极财政政策的大框架下，旨在鼓励企业投资和个人消费的结构性减税将进一步推进。

　　有消息称，个人所得税起征点有望继续提高，这会进一步放大居民消费空间；此外，有望出台对中小型微利企业的减税政策，支持中小企业的进一步发展。但这一说法未获证实。

　　报道称，财政部财科所所长贾康透露，明年结构性减税的重点是，增值税扩大范围替代营业税，减轻服务业的税收负担，促进服务业进一步细化、扩大和升级换代；实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施，对政策重点支持的七大战略性新兴产业或领域，实施优惠税率和扩大税前扣除范围。

　　在以上领域推行减税政策的同时，一些新税种或将迈出步伐。“扩大增值税征收范围；开征环境保护税、资源税，研究推进房地产税改革；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度”——这些都是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》所明确的。

　　贾康日前向媒体透露，2011年有望有所突破的是资源税和房产税改革，房地产税可望为东中部省份提供税收支柱，而资源税则应成为经济欠发达、但资源富集的西部省份的税收支柱。

　　除了税收，财政支出的方向也成为讨论的焦点。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，因为结构调整和很多社会事业都需要财政的大力支持，预计财政支出会重点在社会事业、民生以及转移支付三大领域倾斜。

　　有消息称水利将成为明年中央一号文件焦点，因而成为财政支出的“天字一号”。此外，分析称，保障性住房、医疗、环保、节能减排、农业和十二五规划重点产业(例如战略新兴产业)等，将成为2011年政府投资侧重方向。