本报记者 杨国华报道

　　为了规避政策约束，采取委托代建的方式，建起集资住宅，而与其相隔不到百米的商品房项目“尊城”相比，每平方米竟便宜近千元左右。

　　这样的事发生在位于湖南省湘潭市二环路北的湘潭市国土资源局住宅小区。记者在施工现场看到，小区由6栋多层和高层住宅组成。根据《项目工程概况表》显示，该项目共分3个标段，于2010年3月陆续开工建设。3个标段总建筑面积为58865平方米。

　　“全部供应国土局内部职工，不对外出售，内部价格为每平方米2000元内，这样的价格要低于湘潭市住房均价的上千元。”一知情人士告诉记者，按照湘潭市国土局的内部规定，干部职工先要购买住房指标，然后再持指标购买住房。

　　“国土局机关也就150多人左右，就是算上湘潭市整个国土系统的职工也有剩余。”上述知情人士透露称，在建设前，指标价格为1万-2万元，而目前，指标价格已达到7万-8万元左右。

　　“湘潭市国土资源局共有职工300多人，包括直属事业单位和下设的国土资源中心所。目前共建设了360套住房，所有职工均可以购买。”在湘潭市国土资源局，该局的纪检委喻书记坦陈：“建设的住房户型面积分别为120平方米、140平方米、160平方米与180平方米四个户型。计划对外出售的不到10%，指标都在局领导手里，主要是卖给跟国土局有密切来往的人。”

　　据记者了解，离国土资源局住宅小区不到100米的一家商品房项目——“尊城”于今年初开始建设，它目前最差的户型和楼层起价为2900元每平方米，最高为3600元每平方米。

　　“一个朋友告诉我，国土局住宅小区每平方米2000元，是便宜，但没有指标你买不到啊。”“尊城”一位售楼部小姐感叹道。

　　对于知情人反映内部集资购买的低价格与有干部职工转让指标获利的现象，喻书记点头表示肯定。“目前暂定2000元，不过还要等最终交房后的实际价格来确定。”喻书记甚至称，至于有人将指标转让，我们也知道，这是商品房我们也不能干预。

　　同时，记者还了解到，为了住宅小区的建设，湘潭市国土资源局专门成立了临时机构，由工会主席与副局级调研员担当负责人。

　　“我们建设住房是挂靠在一家房地产开发公司，只需要缴纳一定的管理费，这样做就能把房地产商的利润压缩下来给职工当福利。”该局一位负责人告诉记者。

　　“我们是团购的方式，局里没有补贴一分钱，”国土资源局负责人认定购房为团购的原因来自一份2009年6月8日、由湖南省建筑工程开发有限公司与湘潭市国土资源局共同签署的《国土资源住宅联合开发协议》。

　　记者看到协议中这样写道：“甲方(房地产开发公司)负责提供开发国土资源局住宅小区所需的房地产资质，乙方(湘潭市国土资源局)负责组织摘牌（注：土地摘牌）所需要的资金和协调……项目工程的发包中特别注明：乙方负责整个项目的对外发包，甲方可参与工程的投标，但不享有项目工程的发包权。

　　关于此份协议是否具有法律效应，是否可以佐证湘潭市国土资源局确实是以团购的方式取得。为此，《中国产经新闻》记者咨询了湖南社科院城市发展研究中心房地产政策研究室李思呯教授，他认为：从该合同的签署双方和内容看，这份协议并不具备法律效应，因为根据《合同法》规定，合同的签约内容前提是符合国家法律法规政策。而该合同很明显，是一份为了帮助国土资源局逃避国家政策约束而私下签订的协议。

　　“从该协议中可以看出，湘潭市国土资源局意图很明显是为了躲避党政机关不能集资建房的规定。但是整个协议内容以及集资方式可以得出，国土资源局住宅小区是典型违规的以委托代建方式进行开发。”李思呯强调。

　　根据《经济适用住房管理办法》规定，单位集资合作建房，被纳入经济适用住房管理范畴，所有户型不得超过80平方米。

　　湘潭市国土资源局住宅小区最小120平方米，最大180平方米的户型已经严重地超出国家三令五申的规定范畴。湖南省也先后下发了党政机关集资建房以及为领导干部修建住房的范性文件。

　　对此，本报将给予关注。