文/本报特约评论员 李而亮

　　用一个叫“锯箭疗法”的民间故事来形容当前各地此起彼伏的限电拉闸现象，恐怕再贴切不过。故事说，有一个人被箭射伤了，大夫不是想办法把箭拔出来，医治伤口，而是用锯子将露在外面的箭杆给锯了，留在肉里面的箭头因为外人看不见，就不用管了。

　　随着“十一五”的收官，为了突击完成五年规划内确定的节能减排目标，各地正展开了你追我赶的拉闸“竞赛”。10月4日，国家发改委副主任解振华严厉批评部分省份采用拉闸限电的方式来达到节能减排目标完全是临时抱佛脚的行为，“中央只要一发现有这样的限电措施，就会立即阻止。”话音刚落，就有媒体爆出河北枣强县自10月份以来开始了大规模的停电，每天全县只对居民供电4小时，其余时间全部停电。据披露，今年9月以来，全国有18个省份在拉闸限电，停电范围从高能耗企业和中小企业，已经发展到普通民用电。可以预见，随着年终来临，节能减排数字进入到最后统计阶段，必将掀起一轮限电拉闸的风暴。

　　笔者之所以作这样的“预见”，是因为如此“锯箭疗法”已经风靡全国，但并没有看到任何地方受到“阻止”或问责，企业被“开5停10”地叫苦连天，百姓与黑暗为伍的怨声载道，都未能引起高层有关部门及领导足够的重视，以至于媒体对此类新闻的曝光开始失去了兴趣。在这种情况下，又怎能阻止以一级政府名义强行拉闸之手呢？

　　在民众的愤怒与媒体的声讨中，都将各地拉闸限电的原因归结于地方政府为了突击完成节能减排指标而不惜急功近利、釜底抽薪，认为是畸形“政绩观”惹的祸，是考核领导干部“一票否决”的逼上梁山。这其实只是道出了缘由之一。如今，最大的压力并非来自各级政府对节能减排认识的偏差，而是中国政府在国际上的承诺。面对全球气候变暖，中国承诺“十一五”期间单位GDP的能耗应降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。节能、减排这两点要求是写进“十一五”规划纲要里的硬性指标。10月初在天津召开的联合国气候变化会议上，中国政府再次表示在2020年前将每一美元经济活动的二氧化碳排放降低到2005年水准的40%—45%。中国政府的大国责任感，获得了世界的广泛好评，同时也令人拭目以待。

　　问题的关键是，中央政府的承诺一直没有化作地方各级政府的普遍共识，更没有成为自觉行动。很多政府官员将节能减排指标看作上面“压”下来的。温州瓯海区电力部门领导给企业的解释就很具代表性，他说：“工厂停电完不成订单，这不是我们考虑的。我国与国际定有能耗协定，今年是最后一年，政府放话了，不惜一切代价要让它降下来！”不惜代价最立竿见影的方式，当然就是拉闸限电了。在强行拉闸停电与完不成节能减排指标两者选择中，他们显然知道后者更能讨得上级高兴，不会受到什么“问责”。

　　从地方政府的角度来讲，拉闸限电并不见得是他们情愿的方式。限电后是节了能，减了排，但同时也拉低了年内GDP增长，一样影响政绩，还带来财政收入的损失。要看到，许多高能耗、高排放的企业，是在应对金融危机的经济刺激计划和“保8”目标的确立中，又重新红火起来的。如果按照规定光拉高能耗企业的电闸，必然造成完成减排指标与力保GDP的“两败俱伤”。情急之下，只好实行一刀切，累及百姓用电了。

　　说一千，道一万，节能减排这样涉及国家盛衰、民族兴亡的大目标，光有承诺不行，光有措辞严厉的文件不行，光有“一票否决”的考核同样不行。民众希望的，不仅是“十一五”冲刺阶段有个好数字，更翘望“十二五”有个好前景。