背景

　　9月底，有关部门出台旨在细化房地产调控“国十条”落实的一系列政策措施，再度给今年以来的房地产市场调控加码。政策出台，及时遏制了8月份以来部分城市房地产市场出现的过热迹象，使调控的效果得以进一步显现。

　　在市场普遍怀疑本轮调控又将以“屡调屡涨”的局面结束时，国家再次给调控加码，彰显了调控取得成功的决心。但另一个问题逐渐凸现，近年来，为了遏制房价过快上涨，“国六条”“国八条”“国十条”等短期政策不断出台，但政策被市场消化的节奏越来越快，使人们对调控的效果普遍感到心里没底。因此，在出台短期政策之外，加快推进长期制度改革、去除积弊、寻找改革新出路迫在眉睫。

　　“不能走高房价道路”

　　“当前这个时期，是住房问题最突出的时期，事关千家万户的安居问题，因此格外受到关注。”住房和城乡建设部有关负责人接受采访时表示。

　　“可以说，我国城镇住房存在着‘绝对短缺’。”住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮认为，自1999年以来，中国在城镇中建了将近80亿平方米的新房，大概7000万套新房，相当于我国2008年2亿城镇家庭的35%住了新房。但即便如此，每百户城镇家庭中，每年也只能有3到4户住进新房。这种“绝对短缺”得经过20年到30年的艰苦努力才能消除，在相当长的时期内，住房供应还需要保持较高的增长速度，才能满足城镇居民对住房的需求。

　　一方面是需求持续上升，另一方面，我国人多地少的国情决定了保护耕地是重要国策，不能无节制地拓展城市、占用土地。此外，我国房地产市场发展历史只有10多年，体制机制还不健全。过去10年较为重视通过房地产市场解决住房需求，面向低收入群体的保障性住房供应不足，欠账过多，造成住房供应结构失衡。

　　近年来房价快速上涨，又导致一些大城市中等收入家庭买不起房。种种因素交织，使得住房问题在近几年集中凸显，成为社会热点。

　　“快速城镇化阶段，大量居民需要改善住房条件以及人多地少的特殊国情，决定了我国的住房制度发展，不能走高房价、高泡沫、高耗能、大户型的道路，应该以满足居民自住为主要目标。”住房和城乡建设部部长姜伟新说。

　　“房子是用来住的”

　　住房建设以满足居民自住为主要目标，也就是说，房子盖了应该用于居住，而不是投资炒作。然而，在一些城市，一边是需要住房的大量居民买不起房，另一边则是许多房屋空置，购房者买了房并没有用于居住。

　　住房既是消费品，也是投资品，近年来这样的观念已经深入人心。“但是在当前的中国，更需要住房体现消费品特性，主要用于居住。”中国社科院金融研究所副所长巴曙松表示，此前一段时期房地产的投资品特性过于浓厚，使得房地产市场充满投机气氛，导致房价在短期内过快上涨。

　　巴曙松认为，今年以来以“国十条”为代表的房地产调控，最突出的特点就是增加供给、打击投机，目的正在试图推动房地产回归消费品特性，调控的方向符合当前我国的实际情况。

　　“向中低收入家庭倾斜”

　　短期调控政策稳住了市场预期，为长期制度改革换来了时间和空间。“这几年出台的调控政策被市场消化的节奏越来越快，后续的制度改革应该及时跟上，才能保持住调控的效果不被再次削弱。”全国工商联房地产商会秘书长聂梅生说。

　　要让住房更多体现消费特性，满足老百姓的居住需求，首先要在住房供应体系的建设上下工夫。房改初期，我国曾提出“构建经济适用住房为主的住房供应体系”，然而在后期的执行过程中，却演变为市场化的商品房为主。“如果市场上只有商品房，在供不应求的情况下，必然是价高者得。”陈淮说，“住房供应相关政策必须向中低收入家庭倾斜。”

　　“近两年国家支持大力发展公共租赁房非常好，应该增加公租房在住房供应中的比重，为转变住房供应模式寻找新的出路。”聂梅生表示。据《人民日报》