[主持人]各位网友大家好，欢迎收看今天的中国政府网在线访谈。我们今天邀请到的嘉宾是工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任同志，就“促进企业兼并重组 加快经济发展方式转变和结构调整”与网友在线访谈。[09-26 15:30]

　　[工业和信息化部党组成员、总工程师 朱宏任]各位网友大家好，主持人好。[09-26 15:31]

　　[主持人]首先请您介绍一下《国务院关于促进企业兼并重组的意见》的情况，以及工信部在其中做了哪些工作？[09-26 15:31]

　　[朱宏任]《国务院关于促进企业兼并重组的意见》是在国务院的统一指挥下，各部门、各地区和相关的企业积极参与共同形成的一个文件。2008年下半年以来，国际金融危机的影响对我们的经济冲击越来越厉害。2008年4季度到2009年1季度，国务院组织出台了十大产业调整和振兴规划。其中，加快企业结构调整的步伐、加大兼并重组的力度，在里面已经作为一个重要的任务提出来。[09-26 15:32]

　　[朱宏任]按照国务院的部署，工业和信息化部会同国务院有关部门进行了大量深入、细致的调查。工业和信息化部通过举行座谈会、征求意见等多种形式，与国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、人民银行、国务院国资委，银监会、证监会等部门进行交流沟通，对讨论稿进行修改完善，还与国务院发展研究中心的有关专家交换了意见。[09-26 15:36]

　　[朱宏任]我们会同上述部门同志到上海、广东进行调研，深入了解各地区、各行业企业兼并重组进展情况和存在的主要问题，听取意见和建议。我们还会同财政部、国资委多次召开座谈会，听取中央企业和地方企业、行业协会及中介机构等方面的意见。我们两次专门召开由各地工业和信息化主管部门参加的座谈会，听取各地的意见和建议。在此基础上，我们对文件进行了进一步修改完善，经各有关部门会签后上报国务院。今年6月30日，国务院第117次常务会议讨论通过了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，我们根据会议精神对文件进行修改完善后上报国务院。8月28日，国务院正式印发了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发[2010]27号)，之后全文上网。[09-26 15:39]

　　[主持人]网友对这个问题的关注度也非常高，我们也挑选一些网上的热点问题请朱总给我们做一下解答。[09-26 15:40]

　　[网友 白马]目前我国经济发展经济形势还不错吧，为什么还要出台促进企业兼并重组方面的文件？[09-26 15:41]

　　[朱宏任]首先，促进企业兼并重组是适应世界经济深刻变化、增强我国经济抵御风险能力的有效途径。国际金融危机对我国经济带来了极大的冲击和挑战，目前我国经济回升向好的基础仍不牢固，仍需采取措施保障经济平稳较快发展。通过推动企业兼并重组，能够有效盘活企业存量资产，整合生产要素，优化资源配置，提高资产运营效率；能够有效完善企业法人治理结构，提高企业管理水平，增强企业发展的活力和动力；能够有效提高企业开拓市场的能力，扩大国内需求，拓展发展空间，实现经济平稳较快发展。[09-26 15:41]

　　[朱宏任]其次，促进企业兼并重组是调整优化产业结构、转变经济发展方式、实现长期可持续发展的战略部署。促进企业兼并重组，有利于解决我国企业“弱、小、散、差”的问题，改善企业组织结构，提高产业集中度；有利于企业集中力量，加大研发投入，提高自主创新能力；有利于加快企业技术改造，提高各产业的整体技术水平，改变企业装备和工艺水平落后的局面；有利于解决低水平重复建设问题，加速淘汰落后产能，引导和推动资源向优势产业和高新技术产业集聚，推动我国产业结构优化升级。[09-26 15:42]

　　[朱宏任]第三，促进企业兼并重组是新时期抢占制高点、争创竞争优势的必然选择。当前，世界经济复苏的基础仍然脆弱，贸易保护主义明显抬头，国际间产业竞争更加激烈，我国产业发展面临的外部压力更加凸显。在这种形势下，促进企业兼并重组，能够使分散的资金、技术、营销、人才等资源有效地整合起来，扩大企业规模，壮大企业科技实力，提高企业素质，加快形成一批具有国际竞争力的大型企业和跨国公司，更有力地开展国际竞争。[09-26 15:43]

　　[朱宏任]因此，我们必须统一认识，切实增强责任感和紧迫感，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实把国务院关于促进企业兼并重组的各项工作部署落到实处。[09-26 15:44]

　　[网友 汽车]为什么选择汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组的重点行业？这样的选择有什么意义吗？[09-26 15:45]

　　[朱宏任]这个问题提的很好。我们在促进企业兼并重组中特别强调了要推动汽车、钢铁、机械制造、电解铝、稀土等这些行业的兼并重组，因为目前我国一些行业存在着重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题，严重影响了产业结构调整优化、经济发展方式转变和产业竞争力提高，这些问题在汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业表现的尤为突出。[09-26 15:45]

　　[朱宏任]此外，从自身行业特点看，这些行业具有一定的规模经济特征，企业需达到一定的生产经营规模才会更富经济效率。还应当看到，近年来，汽车、钢铁、水泥等行业企业兼并重组取得了积极进展，为下一步兼并重组奠定了较好的基础。[09-26 15:46]

　　[朱宏任]因此，以上述行业为重点来促进企业兼并重组，有利于发挥示范效应，进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，推动产业结构调整和发展方式转变。[09-26 15:47]

　　[网友 独角戏]在以往的企业兼并重组中，有许多案例是由政府牵头促成的，甚至有的是由政府包办，市场的作用显得微乎其微。想问一下朱宏任总工程师，今后促进企业兼并重组如何更多地发挥市场的作用？[09-26 15:47]

　　[朱宏任]实际上，如何发挥市场机制的作用是做好企业兼并重组工作的根本出发点。《意见》中提出的四条基本原则，前三条都是在强调促进企业兼并重组必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先，兼并重组的行为主体是企业，政府应充分尊重企业意愿，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。其次，兼并重组必须坚持市场化运作手段，企业按照市场经济规则，在平等协商、依法合规的基础上开展兼并重组活动，政府部门要规范行政行为，防止出现所谓的“拉郎配”行为。第三，要努力完善市场机制，促进市场有效竞争，对达到经营者集中的法定申报标准的企业兼并重组要依法进行反垄断审查，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。[09-26 15:48]

　　[网友 先天下之忧而忧]以往我国企业兼并重组会遇到许多困难，跨地区兼并重组遇到的困难更多，如何解决这个问题？[09-26 15:49]

　　[朱宏任]目前，由于地区利益分配方面存在矛盾，有的地方还有一些不合理的规定，阻碍了企业跨地区兼并重组的顺利进行。必须进一步理顺地区间利益关系，打破市场分割和地区封锁。一方面，《意见》从制度规定入手，努力为企业跨地区兼并重组扫清制度障碍，提出“清理限制跨地区兼并重组的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定”。另一方面，《意见》从影响跨地区兼并重组的实际问题出发，着力理顺地区间利益关系，提出“在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享”。从而有利于解决面临的现实问题，调动各方面促进企业兼并重组的积极性。[09-26 15:50]

　　[网友 国家大事]工信部出台了那么多政策措施，很多措施损害了地方政府的利益而不能顺利执行，这个《意见》会不会遇到这样的问题？[09-26 15:52]

　　[朱宏任]促进企业兼并重组符合地方经济持续发展的根本利益，在这个过程中可能有一些地方会有一些具体的、这样或那样的问题。这些问题会在各方的积极推动过程中，得到逐步解决。[09-26 15:52]

　　[网友 飞天]这些年来，国家出来了一些企业兼并重组的政策，与以往的政策相比，《意见》有什么特点和突出的地方？[09-26 15:57]