董彦斌、邹跃共同认为，一定要打破垄断、提倡正当竞争

　　【财新网】(记者 许菁)今年秋天入学时，安徽的110万学子经过等待领到教材时，发现版本已经变化，跟之前所学并不配套。

　　这样的情况在出版界或学校里发生过吗？其背后折射出教材发行链条背后怎样的利益关系呢？

　　9月7日，由财新传媒和第一财经联手打造的电视节目《财新•首席评论》，邀请《中国法律》执行总编辑董彦斌、仁爱教辅安徽地区代理人邹跃对此进行讨论。

　　董彦斌认为，事情的发生还是和利益有关的，这个背景实际上是现在我们在反垄断的过程中增加竞争，之后引入不同的主体，如编前的主体、发行的主体，通过竞争最终让使用者就是学生跟学校都获益，在这个过程中是反垄断反的不彻底，在不彻底的过程中仍然有这种称之为垄断钉子户，因此导致这个事情。

　　邹跃举例称，安徽的教材都由安徽省新华书店发行。2009年全省教材12.6亿，按照以往的传统28%的发行费用可以计算中间的发行利润，国家搞发行招标之后，2006年的数据和它公开的数据是一样的，2006年到2007年的时候它的发行费让利是3.6%；2007到2008年的发行费是3%；2008到2009年让利幅度是0.6%；这个让利幅度每年在下降，就是竞争不充分。

　　早在2001年，教育部启动了教材多元化改革，放开了全国所有的出版单位，个人、团体对中小学教材的编写权，因此凡是获得教育部全国中小学教材审定委员会审定的教材，都可以出版投入使用，打破了全国教材由人民教育出版社一统天下的格局。

　　董彦斌表示，就教材来讲，反垄断需要做两件事情，一是编写者，二是发行者。安徽的事情在发行的过程中还存在垄断，实际上是编写已经是放开了，仁爱跟任教的教材实际上在安徽是公平竞争的，但是发行权还是掌握在安徽新华书店一家手中，这时就出现了这样一种暴利的行为。

　　邹跃认为，新华书店传统意义上就是图书行业在课程改革之前一直是所有的教材，按照国家规定，必须由它发的，但是现在改革之后，发行渠道也多元化了。像省级民营书商，都应该充分参与到发行改革过程中来，但是这次的教材事件从经济方面分析，还是利益化，更多是因为这样之后限制了竞争，学生教材不能得到更好的服务。

　　那么教材发行应该遵循一种怎样的渠道，既可以节约资金又可以使学生老师都受益呢？

　　董彦斌称，打破垄断，提倡竞争，最后的效果就是真正是让下一代获益。而不能像此次安徽教材事件，教材完全没有衔接上，它的意义已经受到了损失。

　　邹跃认为，在执行的过程中，有关部门应注意到是否贯彻了改革的精神，让下一代、让整个教育行业受益。