优化投资环境 提高利用质量

　　引进外资，中国坚定不移

　　本报记者 蒋升阳 余荣华

　　以“投资与可持续发展”为主题的联合国贸发会议第二届世界投资论坛，9月7日在厦门开幕。论坛吸引了116个国家的400多名投资领域的领导者与会。联合国贸易和发展会议秘书长素帕猜说，这充分显示了国际投资作为增长和发展引擎的重要性。

　　会场内外，中国投资环境问题备受关注。一方面，来自世界各国的企业对中国充满投资热情，在同期举办的第十四届中国国际投资贸易洽谈会上寻找商机、洽谈项目；另一方面，已累计在中国市场投入超过万亿美元的外国投资者，对中国外资政策是否会变化心存疑虑。

　　中国领导人在论坛开幕式上的主旨演讲，以及中国官员在各场会议上的发言，透露出一个明确信号：引进外资，中国坚定不移。联合国贸发组织发布的相关报告也显示，中国仍是跨国公司首选的投资目的地，2009年的外国直接投资(FDI)流入量居世界第二位。

　　中国依然最具吸引力

　　全球FDI经历2009年的大幅下降后，预计今年将略有回升。

　　不管是在FDI大幅下降还是企稳回升的过程中，中国对外资的吸引力都得到彰显。据统计，在去年全球跨国投资下降40%的情况下，中国实际吸收外资仅下降2.6%，达到900亿美元规模，仅次于美国，位居世界第二。今年上半年，中国新批准设立外商投资企业1.2万家，实际使用外资514亿美元，同比分别增长了19%和21%。中国目前已经连续18年位居发展中国家吸收国际资本的第一位。

　　商务部部长陈德铭说，以上投资数字可以说明中国整体的投资环境在进一步改善。“跨国公司都很精明，它们不会明明知道中国不好，还非要来中国投资。”

　　联合国贸发组织编制的《2010—2012年世界投资前景调查报告》也指出，中国仍是跨国公司首选的投资目的地。素帕猜说：“我并不认同中国投资环境恶化的说法，相反，我认为中国的投资环境正越来越开放。”

　　跨国公司在中国的发展，增强了他们在中国的投资信心。阿尔卡特朗讯亚太区总裁辛睿杰说，朗讯确定的新发展战略中，已经将中国视为全球的创新基地之一。参加第十四届投洽会的华南美国商会投洽会代表团，由150家在华运营的跨国企业高层及60家来自美国马里兰州、加利福尼亚州和佐治亚州的美国企业代表组成。这210家企业有望在投洽会上签署总金额逾20亿美元的合作协议。华南美国商会会长哈利·赛亚丁透露，今年在投洽会上的投资额将比去年增加40%。

　　坚持引进外资互利共赢

　　中国现在已经有了2万多亿美元的外汇储备，还需要引进外资吗？陈德铭说，我们改革开放和吸引外资的战略不是仅仅因为缺钱，而是希望在包容、多元的世界里，能把其他国家和民族的企业管理和产品方面的优势吸引进来，更好地学习别人的长处发展自己。

　　截至2010年7月，中国累计设立外商投资企业69.8万家，实际使用外资1.05万亿美元。目前中国22%的税收、28%的工业增加值、55%的进出口、50%的技术引进、约4500万人的就业，都来自外商投资企业的贡献。

　　这是一个互利共赢的过程。对中国来说，通过持续吸引外资为国家现代化建设提供了必要的资金、先进的技术和宝贵的管理经验以及众多国际化人才。对外商投资企业来说，则赢得了可观的投资回报，不少在华外商投资企业成为其母公司全球业务的增长亮点和利润中心。

　　外国投资者在享受可观利润、继续增加投资的同时，为何产生质疑？陈德铭分析说，一些外资企业一方面看到中国30多年改革开放积累的产业配套基础、优质的劳动力资源和比较完善的基础设施；另一方面又感觉到中国的民营企业和国有企业发展很快，在中国市场上竞争性加强。因此，跨国公司在更多地到中国投资的同时，也对在中国面临的复杂情况有不同的想法。

　　中国的制造业、农业的绝大部分领域和100个服务贸易部门都已对外开放。当前，中国继续积极致力于为广大外商投资企业营造更加开放、更加优化的投资环境，包括营造开放透明的法律环境，营造公平竞争的市场环境，营造稳定有序的经营环境。

　　更加注重外资结构质量

　　针对中国投资环境的抱怨，还有一些诱因也许并不源于中国。《2010年世界投资报告》称，发达国家的高失业率引发了关于外向投资对母国就业影响的关切。

　　陈德铭分析说，现在对于中国投资环境的一些情绪并不完全是跨国公司的。一些发达国家目前仍处于高失业率的状态，其领导人提出产业回归、出口倍增，甚至鼓励在海外的企业通过政府的资助回到国内去。“这种博弈情况，一定程度上经媒体或中介机构而渲染扩大，并不完全符合中国吸引外资的事实。”于是，“中国投资环境恶化”的指责与全球FDI的实际流向呈现出“背道而驰”的状况，也不难理解。

　　包括中国在内的发展中经济体和转型期经济体，对FDI流入量的吸引力不断增加，需要得到发达国家的正视。

　　中国已经比以往更加关注引进外资的结构和质量状况。此外，中国引进外资的方式和形式也会发生变化，将从原先的大量集中于加工制造业转为向制造业两端，即设计研发和服务营销领域聚集。

　　与此同时，中国的角色也在发生变化。一方面，对于FDI的需求正在调整升级，另一方面中国自身也成为日益重要的FDI来源地，并且已是低收入邻国资本和技术的重要来源。今年上半年，中国境内投资者共对全球111个国家和地区进行了直接投资，实现非金融类对外直接投资178亿美元，同比增长44%。