新浪财经讯 9月8日上午消息，“21世纪论坛”今日就失业保险开展了专题研讨，期间多位专家建议改革失业保险，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，中国失业保险享受待遇时间长但待遇水平低，统筹水平低基金结余过多。

　　失业保险覆盖率不足50%

　　据悉，中国失业保险覆盖的人数从2001年的1.03亿扩大到2008年的1.24亿，但从这一制度的覆盖情况来看，城镇从业人员中只有不到一半的人被这一制度所覆盖，覆盖率不足50%。

　　2001年到2008年之间，我国参加失业保险人数占城镇从业人员的比例一直徘徊在40%左右，与2001年43%的覆盖率相比，2005年下降到只有39%，最近几年有所提高，但到2008年也只有41%。

　　“这意味着城镇从业人员中大部分的人没有被失业保险制度所覆盖。” 张车伟认为，失业保险覆盖面低，享受失业保险的人数少。

　　从享受失业保险人数占总失业人数的比例来看，该指数近年来甚至有下降趋势，由2001年的45.9%下降到2008年的29.5%，可见大多数失业劳动者并未享受到失业保险制度的保障。

　　中国失业者享受失业保险的时间最长

　　中国失业者享受失业保险的时间最长可以到24个月，这从世界范围来看属于时间较长之列。世界上多数国家根据就业时间和参保时间确定待遇期限，有的国家还考虑年龄因素，通常在26-52周之间，世界各国失业保险平均享受待遇期限为47.57周。

　　但中国失业保险的待遇水平却偏低。国际上失业保险金一般会占到失业前平均工资的50-80%，而中国失业保险规定，失业保险金的待遇水平应低于最低工资标准，实际领取的失业保险金不足城镇职工平均工资的30%，2008年仅为15%左右。

　　失业保险结余逾千亿元

　　张车伟介绍说，从2001到2008年失业保险结余规模迅速上升，从2001年的30亿元提高到2008年的331亿元，2008年累计结余1310亿元。

　　而报道数据显示，2009年中国失业保险基金滚存结余已达1514.5亿元，其增长远远高于基金收入与支出的增长。

　　于此同时，基金结余占基金收入的比重也呈逐年提高的趋势，2001年为16.2%，2008年提高到56.6%。

　　失业保险统筹水平低

　　我国《失业保险条例》规定失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，失业保险金征收后集中到这些城市中，由地级以上城市统一调度。由于各省、市、自治区失业保险发展水平和失业状况极不平衡，一些地方入不敷出，而一些地方却结余较多。

　　据悉，人均失业保险结余最高的是西藏，其次为贵州，第三为新疆等西部地区，这是因为这些地区就业规模较小，失业情况不严重。

　　专家建议缩短支付时间提高支付标准

　　基于以上状况，张车伟建议进一步完善失业保险制度的制度设计，确定合理的缴费标准和待遇标准，合理的失业保险金支付时间和失业保险金标准，考虑逐步提高失业保险制度的统筹层次，最好能够建立省级统筹、全国调剂的失业保险制度。

　　他认为我国失业保险待遇的享受时间不能再延长而要适当缩短，缩短的方式可以将缴费时间与享受待遇时间紧密联系起来。

　　与此同时，应当更为合理地确定失业保险金标准，不能参照最低生活保障标准，而应根据缴费贡献确定与工资挂钩的失业保险待遇水平，既要保证失业者的基本生活，又要使保障水平控制在基金可以承受的范围之内。同时，要建立待遇递减机制，使其发挥激励就业方面的作用。(华艳 发自北京)