业内人士：实名制需打出“组合拳” 否则能否真正执行还是未知数

　　商报记者 陈清利

　　今天，手机实名制正式执行。

　　手机实名制，有人认为可遏制诈骗、色情等垃圾短信，有人则担心自己的隐私会被泄露，这一话题在国内被争论了6年之后，现在终于一锤定音。

　　日前，工信部已宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户、手机实名制度，这意味着，从今天起，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件。但业内人士认为，在政策执行中应打出一套包括多部门配合、完善法律的“组合拳”，否则实名制将难以实现。

　　事件

　　手机实名制今天起开始执行

　　8月27日，省通信管理局向各基础电信运营公司下发通知：自9月1日起，全省所有办理入网、装机、移机及过户手续的电话用户必须进行实名登记。这意味着，从今天起，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件。

　　据悉，此次电话用户实名登记分两阶段实施：第一阶段针对新用户，9月1日以后，做好实名登记；第二阶段针对未实名登记的老用户，用3年的时间对这些人进行实名登记。

　　依照这个通知，从今天开始，如果你要办理手机卡，或者家里装固定电话，甚至买个无线上网卡，都得向运营商提供真实有效的身份证件了，而且还要填写相关的信息。

　　新用户实名制相对简单，但办过卡的用户，对补登可能不会太积极，省通信管理局建议运营商，对于第二阶段的补登工作，可以“利用业务发展、资费优惠等方式，鼓励引导未实名登记老用户进行补登记，同时推广电话用户身份证信息核查”。也就是说，如果你的手机没有实名登记，运营商会针对你推出“优惠的资费”，吸引你去实名登记。

　　需要解释的是，在引导未实名登记老用户进行补登记方面，如果用户不登记，不会被强制终止手机服务。

　　市场

　　运营商已做好准备

　　昨日，河南移动、河南联通等运营商均表示，已按照监管部门和集团公司要求，安排部署了实施手机实名制的相关工作，并将于9月1日起按照规定落实。

　　河南移动称，在此之前，河南移动“自有渠道”在办理客户入网手续时，已经要求客户必须持身份证办理。对社会渠道，河南移动将加强对反馈入网资料的审核。一旦接到违背实名制方面的举报，核实后将给予处理。

　　河南联通相关人士表示，他们会进一步加强对社会渠道的管理，严格落实使用有效身份证件办理入网业务的要求。

　　说法

　　社会渠道影响不大

　　尽管手机实名制的“雷声”很大，但并没有触及到社会渠道营业厅经营者的神经。

　　一直以来，市民到都市村庄及路边的小店内，都可以不用证件购买到手机卡。这种情况直至目前依然存在。此次手机实名制政策的出台，难点之一就在于这些社会渠道营业点的管理，如果运营商放任自流，手机实名制在我国依然难以实现。

　　昨天，在郑州金水区一家都市村庄的小商店，记者以顾客的身份购买手机卡，记者问是不是需要提供身份证。商户回答：“没必要，我这儿也没法复印。”而郑州紫荆山附近，到处还可以看到“办理优惠手机卡”的小广告，“现在虽然上面要求提供身份证，但你要提供不了也就算了。”一个商户说。

　　从事手机卡经营多年的张先生说，由于手机卡销售的背后是争夺客源，关乎运营商的利益问题，因此实名制往往会雷声大、雨点小。

　　“即便是运营商加大管理，依然难以解决实名制的问题。”张先生说，如果市民想逃避实名制，完全可以拿假身份证去营业厅办理业务，相信运营商根本不会发现问题。

　　观点

　　实名制执行需多管齐下

　　在运营商内部人士看来，不论是管理好社会渠道营业厅，还是要求预付费老客户一一进行登记，都不是容易的事。

　　省内一运营商内部人士坦言，对社会渠道营业厅，他们只能提出要求。但是，如果社会渠道营业厅找出种种应对策略，一些问题将很难被发现；如果将这些营业厅“一刀切”，全部“砍掉”，那将影响到消费者的利益，给消费者增加不便，同时也会影响到运营商的利益。

　　在引导未实名登记老用户补登记方面，如果用户不登记，也不会被强制终止手机服务，这将造成运营商极大被动，因为用户的观念是很难改变的。

　　业内人士认为，在目前情况下，如果想完成手机实名制，需要从运营商、公安、立法等多方面入手，打出一套“组合拳”，才能起到一个很好的效果。尽管手机实名制有众多好处，但由于手机实名制当前缺乏市场环境，执行起来将需要一个比较长的过程。