本报评论员 刘凤羽

　　昨日有两条新闻引人注意：一是在23日的全国人大常委会第十六次会议上，全国人大常委会国民收入分配问题专题调研报告提出尽快出台收入分配体制改革方案，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多数的分配格局等建议。二是同一天，曾多次参与讨论《收入分配指导意见》起草工作的专家、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇建议按家庭征收个税，使低收入者获益。

　　二者内容不一，但都指向备受关注的收入分配制度改革，表明一直“犹抱琵琶半遮面”的收入分配改革方案，再成高层关注重点，而且，这次关注更广泛、思路更清晰。差别在于，前者涉及加大初次分配比重和适当加大中央财政支出责任的配套政策，涉及二次分配的税制改革，系宏观层面的表述；后者则仅是对二次分配的具体建议。

　　改革开放30年来，中国经济取得了突飞猛进的发展，成就了世界第二大经济体。但国富的背后，却是大量劳动者未分享到经济繁荣带来的好处，收入严重不平衡，贫富差距逐步扩大——反映贫富差距的基尼系数2006年升至0.49(全球有完整统计数据的150个国家中，基尼系数超过0.49的不超过10个)，大大超过警戒线——用新华社的话说，是“贫富差距正逼近社会容忍红线”。

　　分配不公已经影响到社会和谐稳定，当前出现的一些社会矛盾和冲突，包括许多群体性事件，很多就是缘于分配不公引起的贫富差距悬殊。但因种种阻力，收入分配方案一直难以出台。

　　不过，随着中央领导在多个场合多次强调政府推进收入分配改革的决心，央媒半年多来接连发表文章深入剖析收入分配不公现象后，国务院常务会议已经要求，收入分配改革下半年可望取得实质性突破。在此背景下，收入分配问题又进入最高立法机构会议，其中有何深意？

　　笔者以为，应该有着两方面含义：

　　一是厘清初次分配和二次分配的比重。虽有研究表明，造成贫富差距的原因，70%由涉及政府、企业、劳动者三方的初次分配造成，30%由二次分配造成，但解决收入分配差距过大究竟是通过一次分配入手，还是加大再分配力度，目前学界并没有形成共识。而这也是关系到此项改革思路的根本性问题。人大财经委的专题报告，就厘清了解决收入分配首先是初次分配，并通过二次分配进一步改善的方向性问题。

　　二是表明高层不仅需要解决收入分配问题的短期方案，更需要建立长远机制。

　　全国人大常委会关于收入分配的调研报告，是其首次围绕五年规划编制进行专题调研的重点之一，是历时4个多月在全国22个省份调研的结果。在“十二五”开始前一年的大规模调研，就是为了找准问题，科学、全面、系统地制定好“十二五”规划。自然，事关稳定的收入分配体制改革，在规划中会有重要表述，会有系统明确的制度性、机制性规定。

　　如果收入分配体制改革有了制度性、机制性的规定，就能立足长远，突破一些重大的实际问题，解决分配不公，进而削低基尼系数。正如学界建议那样，将基尼指数写进“十二五”规划，并在“十二五”期间让基尼系数停止扩大，2020年缩小一点，到2030年大规模缩减，从而从根本上解决贫富差距，推动和谐社会的构建。

　　从上到下的迹象表明，中国已从解决收入分配问题着手，开始谋划削低基尼系数的长远战略，以最终实现维护国民的平等与尊严。