主编：庄严   编导：刘莹 袁柏欣 张姝   摄像：刘勋 陈捷

　　在房价暴涨的时候，我们常常可以看到这样的情形，一边是市场上不断传出土地紧缺，商品房供不应求的风声，另一边却是大片被拍卖的开发用地晒太阳，长荒草。这样土地闲置的情形究竟有多严重？国土资源部公布的最新房地产违规用地整治情况，开出了一场长长的名单，一起来看看。

　　国土资源部土地利用司司长  寥永林

　　寥永林：通过清理截止到5月底，全国共上报房地产违法违规用地，3070宗，其中闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和总面积的91.69%和90%。

　　另外，已上报的保障性住房用地改变用途宗数为92宗，面积达到1257.85亩，截至目前全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗，总面积约为13.25万亩，其中闲置土地2044宗，面积为12.35万亩，保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩，别墅用地74宗，面积7836亩。已开展查处的房地产违法违规用地总宗数和总面积分别占上报总数的72%和70%。全国已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩，共收回用地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。

　　会后，国土资源部土地利用司司长寥永林介绍了此次新闻发布会召开的背景

　　国土资源部土地利用司司长  寥永林

　　寥永林：按照国务院2010年那个十号文件的要求，国土资源管理部门要加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积土地行为，这样国土资源部组织了一个，今天3月份-7月份开展了一个房地产市场专项治理整顿，从调查清理拟订方案，查处处理总结这几个方面来做，这个工作是7月底完成任务了，我们就把我们工作的进展情况对社会进行通报。同时对这个发现这些典型案子进行挂牌督办，和进行公开通报，促进房地产市场治理整顿的下一步的规范运行等。

　　在昨天的新闻通气会上，国土资源部还公布了6起挂牌督办的房地产用地违法违规典型案件，分别涉及改变保障性住房用地性质、违反合同约定开发利用、闲置土地等违法违规行为。我们的记者也对这6起案件之一的广东省广州市番禺区谢村闲置土地案进行了实地调查，来具体了解一下。

　　为警示社会，震慑房地产用地违法违规行为，国土资源部决定对7起各地已经办结的典型案件进行通报，分别是陕西省西安立丰御海置业公司持伪造的公文骗取办理用地手续案、重庆协信润鼎房地产开发有限公司违反土地出让有关规定案、吉林省吉林君正房地产开发有限公司闲置土地案、黑龙江省牡丹江市绥阳广厦房地产公司闲置土地案、宁夏自治区宁夏银大房地产开发有限公司闲置土地案、江苏省江苏峰峰投资发展有限公司闲置土地案、上海市金山区亭林镇普通商品房地块闲置土地案。另外，6起案件进行挂牌督办，案件分别涉及改变保障性住房用地性质、违反合同约定开发利用、闲置等违法违规行为。包括：陕西省延安市宝塔区经济适用房建设项目改变保障性住房用地性质案、湖南省株洲协力房地产开发(集团)有限公司不按合同约定开发利用土地案、云南省大理论坛投资管理有限公司拖欠土地出让价款案、山东省滨州市鑫诚创业投资经营有限公司闲置土地案、广东省广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块闲置土地案、云南省腾冲县政府违规供地和云南世纪金源投资置业公司违规建别墅案。

　　这个被杂草和树木覆盖的地块，就是广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块，由于一直没有开发，地块上的荒草已经有一人多高。这个地块总面积为182588平方米，2000年11月，广州市番禺区香江房地产发展有限公司以协议出让方式取得了这个地块的建筑用地使用权，土地出让金为1825880元，折算下来，每平方米的土地出让金仅为10元。

　　广州市国土资源和房屋管理局土地利用管理处 副处长  谢昊

　　谢昊：因为批得比较早，当时的出让金的标准是比较低的。

　　这个地块的土地出让合同中约定：土地用途为商住用地；自取得土地使用权之日起两年内按规定使用土地，但并为约定竣工日期。2000年8月2日，广州市番禺区香江房地产有限公司办理了用地规划许可证，2000年11月30日，取得了《建设用地批准书》。但当时，香江房地产发展有限公司认为地块周边比较荒凉，不适宜做大型商业项目开发，因此在具备开发条件的情况下，并没有着手开发。

　　广州市国土资源和房屋管理局土地利用管理处 副处长  谢昊

　　谢昊：早期呢，当然它(开发商)是没有及时的开发。

　　虽然没有从事商业项目开发，香江房地产发展有限公司曾一度在地块上搭建了一个简易的临时建材市场。2004年，在地块上建起了这个占地8000平方米的汽车商业城项目。但由于开发面积占应动工面积不足三分之一，2005年9月，被广州市番禺区国土房管局认定为：自2002年12月1日起为闲置土地。

　　2005年来现场调查的时候，发现它还没有按照批准的用途开发建设，按照规定，我们国土部门向开发企业发了闲置土地调查通知书，在用地企业提供了相关的证明，证据材料之后，我们也进行了闲置土地的认定，明确它是从2002年开始就有闲置。

　　由于2000年拿地时成本低，经过五年时间，随着土地招拍挂制度的推出，土地价格和房价的节节攀升，这个地块虽然一直闲置没有开发，但已经给所属的广州市番禺区香江房地产开发公司带来了超过100%的收益。这时候，开发商感觉开发时机逐渐成熟，认为此时开发肯定会赚个盆满锅满。

　　广州市国土资源和房屋管理局土地利用管理处 副处长  谢昊

　　谢昊：它(开发商)原来也是有开发意愿的。

　　然而开发商没有想到，当初自己认为闲置也能增值，开不开发都不急于一时，但后来看着闲置已久的土地想开发，却动弹不得。

　　000750广州市开始番禺的撤市改区(后)，整个控制性规划重新定位，原来作为县级市批给它的土地，到了广州市这个大规划里面，重新要考虑它的规划布局，基本上当时都停下来，都要重新根据大广州的要求，要重新进行论证，当然这个过程会比较漫长。

　　由于政府控制规划的方案迟迟不能出台，广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块的开发就一再被搁浅。2008年9月，广州市番禺区国土房管局根据《城市房地产管理法》等法律法规的规定，收取了该地块土地闲置费365176元，并延长该地块动工开发时间至2009年9月28日。但截至目前，该地块因受广州市长隆片区规划控制未完善影响，依旧未开发建设。 

　　广州市国土资源和房屋管理局土地利用管理处 副处长  谢昊

　　谢昊：目前还不能开发，将来能不能开发还必须等批准的控规定下来之后。作为国土部分也会提醒规划部门，处理这个区域控规的审批问题，加快推进，究竟批出来的控规用途是什么用途尽快明确下来。

　　目前，广州市国土资源和房屋管理局，对所有批复的地块建立了动态监察机制，每个季度会对批复的土地做一次审查，尽可能对闲置土地及时采取措施。

　　如果真是开发企业自己的原因，他有这个没有开发建设，他有这个挑战法律，要囤地的这个做法的话，我们毫不留情，坚决收地，(如果)开发单位有开发意愿，有属于政府的原因，我们也是尽量协调相关的政府部门，尽量创造条件，能解决多少，尽量解决。

　　这里是吉林市龙潭区靠近松花江畔的一块土地，路牌显示，这里是汉阳街与滨江路的交汇处，土地四周全被栅栏围了起来，西侧和南侧还竖起了四五米高的铁皮板墙，但从远处望去，还是能明显地看出这里是一块空地，在周围建筑的映衬下显得十分显眼。进到院子里，到处空空荡荡，只有在靠近铁栅栏门处有一间简陋的临建房，门口的牌子显示这里曾经是一处停车场。空地中偶尔能见到一些废弃的汽车零部件，到处长满了荒草，有的地方甚至超过了记者的身高。在临建房内，记者见到了这样一份停车场值班规定，上面显示的时间是2008年8月。周围的居民告诉记者，这里已经闲置很长时间了。

　　市民

　　市民： 就是这块圈上空着多少年都没有人占这块，老长时间了，这底下全是灰。

　　市场工作人员  

　　市场工作人员：反正我来吉林四年(这一直空着)

　　记者：你来几年了

　　市场工作人员：两三年

　　记者：这地一直空着

　　市场工作人员：嗯

　　那么这块地到底是什么性质，又闲置了多久呢。

　　知情人向我们透露，画面中的那块空地属于吉林市君正房地产公司，这里就是君正公司的办公地点，然而，在这记者却得到了这样的回答。

　　吉林市君正房地产开发有限公司负责人

　　负责人：几位 ，就是这个事情你们再核实一下好吧，不是我们不配合这个事情，我们确实不知道怎么回事，不知道，嗯，从来没听说过，对。

　　在吉林市君正房地产开发公司，这位接待记者的负责人对汉阳街与滨江路闲置地块相关的情况一问三不知，并且在接到一个电话后，马上要求记者离开。那么这块土地是否属于君正房地产呢，记者随即来到了吉林市国土资源局。

　　吉林市国土资源局土地利用管理处处长 李景柱

　　李景柱：它这宗地，(属于)吉林市君正房地产开发有限公司，是吉林市一个房地产开发企业

　　李景柱告诉记者，这块地确实属于君正房地产公司所有，土地面积7699平方米，2007年7月27日，君正公司以挂牌出让方式取得了土地使用权，土地胜似为商业用地，出让价款1056万元，当时全部缴清。出让合同约定开工日期为2008年1月27日，竣工时间为2008年7月27日前，但吉林市国土资源局在2008年底的巡查中发现，这块地并未按合同约定竣工，已构成闲置土地。

　　记者：后来园区考虑什么呢

　　李景柱：就是这个地块说是和他们企业用地相对近一些，就说那这样，你这个地，，单独做商业来说，不妥，而且这个地方说白点，商业氛围它也不行，就要求规划用途做改变。

　　记者：谁要求的

　　李景柱：就是园区，就是咱们这个园区

　　李景柱说，根据他们调查，君正公司在取得土地后进行了相应的动迁及土地平整，但2008年，这块地周围建起了吉林市化学工业循环经济示范园区，示范区提出要对地块的用途进行调整，施工就停了下来。

　　记者：园区它有这个权利，要求规划调整么

　　李景柱：是这咱们现在就是什么呢，因为园区吧，它不是一级政府，但是它是一级，行政管理机关，园区内它的功能是很全的，各个相应部门都有，园区的规划摆布，当然各方面，要符合城市的总体规划，那么城市总体规划，符合的前提下，在这里面，怎么使用，严格地说，园区它是有它的，这种一定的决策作用。

　　李景柱说，在进行调查取证后，他们依法提出了处理意见，由规划部门批准调整规划用途后，以1231万元的价格有偿收回了该宗土地。并重新进行了挂牌出让。最终又出让了给了吉林市君正房地产公司，出让价款为1300万元。

　　记者：最后因为它挂牌，咱也没有什么条件限定，那地方它是商住用途么

　　有一部分商业，上面改成住宅，然后可以来摘牌么，最后应该说，又是君正房地产摘去了，在这里，咱程序都是正常进行的，它摘是它摘的问题，因为后来没有别的企业，来参与竞买，只有最后，就是到挂牌截止的时候，只有它一家，就是这情况

　　就在今天上午开幕的吉林市2010年房屋交易会上，记者见到了君正公司的展台，这座锦华苑项目就是君正公司又购买了汉阳街、滨江路地块后，推出的项目。

　　吉林市君正房地产开发有限公司锦华苑项目销售负责人

　　记者：五证现在下来了么

　　负责人：我们没开工，现在正在办，四证现在下来了，除了预售，就是什么施工 ，土地，建设，规划都下来了。

　　为什么这宗闲置土地在回购后又出让给了君正公司呢，吉林市国土资源局李景柱处长告诉记者，这次土地出让是按程序公开进行的，吉林市土地市场关不活跃，90%的拍卖都形不成竟拍，出现这个结果并不意外。

　　李景柱：咱们听着，容易产生歧义，好象说，它调完了又给它，不是那么回事，调完后这东西，谁都可以来摘，摘完拿走，因为咱这块地是有偿收回么，我给你钱是给你钱的问题，这边我卖是卖的问题，但是后来别人没有来竞买，就是挂牌的时候，走程序了么，那整个都是完整程序，有增值。

　　李景柱说，从商业用地转换为商住用地后，土地价值反而降低，所以虽然经过了三年，但君正公司最终以1300万元的价格第二次拿到这块土地也属正常情况。对按程序处置完这块闲置用地后，他们也对相关部门调整规划、影响正常开发出让进行了反思。

　　客观说，要求咱们的工作，就是政府各级部门，包括园区，就是说你对这土地利用，你应该考虑的东西，考虑的更周严一些，这样的话，对咱们土地正常秩序，对开发企业，它正常的权益，实际上都是一个东西，只能说，这些教训，我感觉教训是这个样子，工作做得更周严，周密，不然的话，从种种现象，最终，你说政府原因，咱要说，说白一点，这个原因你怎么去解决，你究竟有什么责任，这地是增值了，那要是贬值怎么办，话咱说得很明白

　　要是贬值怎么办，你政府这个责任，能就是责任两字么，所以说，咱们这些东西，都给咱们提出来，在今后的工作中，要更加地，严格，更加规范，更加周密

　　通过记者调查，我们发现吉林君正房地产开发有限公司被通报的这块闲置地，因为地方改变土地规划用途，导致闲置了两年。虽然，吉林省在上报材料中说明已对闲置地重新进行了挂牌出让，但是从采访情况看，这块闲置地现在仍然属于这家企业所有。目前，国土部正在针对此事进行进一步调查。一分钟广告之后，我们继续来关注国土部通报的另一起案件。

　　欢迎回到我们的节目。前面我们对两起被国土资源部通报的土地闲置案件，进行了实地调查，结果发现两片土地晒太阳，迟迟没有开工背后，都存在地方调整土地规划的因素。而在国土部通报的另一起闲置土地案件中，我们又看到了类似的情形，这块土地位于上海市金山区的亭林镇，一起来看看。

　　这次收回的闲置土地位于金山区亭林镇，总面积达112933平方米。2005年9月，金山土地管理发展有限公司以竞标的方式拿到这块土地，总价1亿6846万元，均价将近1500元每平米的价格。但5年过去了，这片土地依然闲置。

　　这里是金山区亭林镇5号地块 我们来到5号地块发现 目前5号地块已经长满了庄稼 没有一点开发的迹象

　　上海市民

　　市民(女)：一直种这个东西(庄稼)，

　　记者：种庄稼是吧

　　市民(女)：他们(房东)就住在那里

　　他们其他的房子全部租给别人的

　　上海市民，2005年一直是这样的，以前也是这样，

　　根据公开资料，记者了解到，在签订土地出让合同时，这块土地用于建设中低价位普通商品房，也就是类似于经济适用房性质的保障性住房。按照《上海市配套商品房和中低价普通商品房管理试行办法》，中低价房项目的住宅均价都会限定价格，在开发建设、管理成本加微利的原则下确定销售价格，在这种情况下，开发商是很少有动力去囤地获利的。

　　方方地产咨询机构  副总监  赵豫川

　　赵豫川：因为它这批土地是中低价商品房，限制它的销售价格的，价格是定死了，它在这个情况下，其实他是没有必要囤地的，因为即便囤几年，他还是按照这个价格来卖，从这个角度来看，他也没有动力去囤这个地。

　　那么到底是什么原因使得这块土地前后闲置了长达5年时间呢？

　　上海市金山区规划和土地管理局 土地利用管理科科长 奚敏

　　奚敏：中低价普通商品房属于政策性住房，(亭林镇5号板块)没有开工的原因是动迁没有完成，当时是毛地出让，第二可能是中低价房的一些政策因素

　　你觉得这个不是企业自身的原因吗？

　　从这两个因素来看，不应该是企业自身的原因

　　奚敏所说的政策因素指的是自上海市配套商品房和中低价普通商品房管理实行办法颁布之后，上海市就没有推出中低价普通商品房

　　奚敏所说的政策因素指的是，自《上海市配套商品房和中低价普通商品房管理试行办法》颁布之后，上海市就没有推出相关的中低价普通商品房实施细则，这就导致土地闲置。

　　方方地产咨询机构  副总监  赵豫川

　　赵豫川：这些开发商为什么当时没有马上建这个中低价商品房，主要是因为它的细则，就是这批房子卖给谁，怎么卖，怎么来界定购买人群，当时都没有出，这些都不确定的情况下，开发商自然就不会做，不会去实施开发的。

　　记者了解到，2005年7月15日，当时的上海市房屋土地资源管理局共公布了26块中低价普通商品房项目，总面积高达上百万平米。其中金山区吕巷镇1号地块，枫泾镇3号地块、张堰镇4号地块和亭林镇5号地块，土地总面积为46万平米，如按照1.2容积率，建筑面积达到55万平米，按照70平米和50平米的建筑要求来算，能建设将近1万套住宅。不过截至到目前为止，26个地块中，破土动工的寥寥可数。

　　方方地产咨询机构  副总监  赵豫川

　　赵豫川：那这批中低价商品房有些呢很快就又退给政府了，有的是政府收回来把它作为经营性用地出让了，那还有一部分就像亭林镇这块一样，拿到企业手里，一直没有动。

　　按照国土资源部提供的数据，截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中闲置土地2815宗，面积16.95万亩。然而，从我们今天实地调查的几起土地闲置案件来看，由于调整土地规划造成无法动工的情况很普遍。为什么会出现这种土地出让与规划互相打架的现象？如何减少土地资源浪费？来听听国土部相关专家的分析。

　　国土资源部土地利用司司长寥永林

　　寥永林：你看我就说那个17万亩大概是一万多公顷，折算是大概1.1还是1.2万公里，房地产供应量，

　　新闻发布会公布的2815宗闲置土地中，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。发布会后，国土资源部土地利用司司长寥永林在接受采访时表示，目前我国闲置土地的面积约占每年房地产供应面积的10%左右。专家认为，这个数量已经不可避免地影响到我国的房地产市场。

　　人民大学土地管理系主任叶剑平

　　叶剑平：我们整个的计划，本来今年计划比如供应100亩地，实际上我100亩地也供应出去了，可是真正有效的进入市场的，或者能够形成开发的，也许是一半，

　　比如说5年，5年的话按理说它就形成了产品，就很多人的住房问题都解决了，由于它在闲置的话，

　　最后没有达到有效的供应和有效的就最后的产品，使得供求矛盾就加剧，所以使价格上升了。

　　那这样对市场的危害就大了，整个宏观调控也好，实际上就大大折扣了。

　　我们注意到，国土资源部新闻发布会公布，在各地上报的2815宗需要被回收的闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。

　　国土资源部土地利用司司长寥永林

　　寥永林：这里边收回有两种，一种就是我们审这个案子的时候，也是比较照顾方方面面，有些是由于企业原因，有些是由于政府原因，还有司法的原因。政府的原因就包括规划调整，就是针对拆迁不到位，那地方没法开发。还有一些可能就是其他性的审批，

　　去年做了个典型调查好像我记得，就是由于规划原因，在政府原因的闲置里边大概占一半，

　　人民大学土地管理系主任叶剑平

　　叶剑平：政府这种由于供地条件不成熟，或者不具备提供的土地，或者政府的责任占了一定的比例，而且相当大的比例，比如还没有拆迁完，还有就有一些生地，甚至征地还没有完成，甚至上面就还有就一些基础设施配套没进去，就居住的条件不具备，比如说水电气等等，就没有条件接上。这样的情况下把土地卖出去了，那这就属于我们并没有达到供地条件来供地，那么这时间怎么算呢？是不是闲置两年，是不是开发商故意囤积？实际查可能不是。

　　我们得知，对于开发商非法囤地，按照规定，两年不开发就可以收回，但是因为政府原因造成的延期开发，情况就复杂的得多。有的是因为地方政府改变了土地规划用途，有的是因为基础设施无法按期配套。

　　人民大学土地管理系主任叶剑平

　　叶剑平：按理说两年之内就要处理的事，5年还没有处理，这说明什么呢？这就是与我们政府自己确确实实，通过检查还是政府的责任，所以不敢收回。要是收回的话，就像我要卖给你一个成品，卖给你不能用的话那要投诉我的。

　　一般情况下的政府，如果没有完成它的承诺的话，如果企业不想继续开发，政府应该退钱， 

　　对于如何解决各类因政府原因造成的土地闲置，专家们提出了不同的解决办法。

　　国土资源部土地利用司司长寥永林

　　寥永林：我们下步可能就是正儿八经要建立一个诚信体系，不是大家说的光…通过违法违规的处理，通过市场准入进入，比如在资格审查的时候拿不到地，在后期的很多处理上，比如说我们可能是一道墙，对严重违法违规的…包括你像北京最近规定了一些东西，闲置的囤地多的，好像八家吧，就不让你拿地了，这可能才是治本之策

　　人民大学土地管理系主任叶剑平

　　叶剑平：我们的土地市场是不是有效率，那就要来监管政府的。我们有监管市场的手段，比如说企业两年不开发我就要收回，反过来说我们供应的土地是否具备条件，是不是按照原来供地的条件承诺出去，我们就是说政府如果没有完成自己的这个责任的时候，

　　问责就促使它想办法

　　很长一段时间以来，房地产市场不时有传言说土地供应紧张，土地资源稀缺必然会带来房价上涨。但事实上，大家对房地产市场的土地到底沉淀了多少土地？够不够用？还是一笔糊涂账。这次国土资源部公布的16.9万亩闲置土地，为反驳土地紧张论提供了一个坚实的论据。昨天有专家说，这些闲置土地可以供深圳开发十年，北京开发四年，上海开发三年。我们还可以想象，如果把这些闲置土地拿来建保障性住房，又能给多少户困难家庭解决住房难题。而这些数据透露给我们更有价值的信息是，造成房价居高不下的根本原因，并不在于缺少盖房子的土地，而是在土地变成房子的过程中出现了价值和利益的扭曲。在多重利益纠葛下，房子已经脱离了生活必需品的范畴，变成了各路资本逐利的工具，它不仅绑架了房奴，也绑架了不少地方的经济。国土资源部在整治中摸清了房地产市场的土地账，这不仅让一些似是而非的传言不攻自破，也有助于大家更理性地看待房地产市场。