本报记者 周芬棉

　　在日前由人民日报社人民论坛杂志社主办的《城市化进程中土地纠纷问题研讨会》上，记者获悉，目前在老百姓上访事件中，最大的类型是因征地拆迁造成的。专家认为，政府热衷于搞征地拆迁的基本原因在于土地财政，这一点已经造成了比较严重的社会问题。

　　现有法律得不到遵守问题突出

　　中国人民大学法学院教授戴玉忠说，在土地管理方面并不是没有法，1986年制定的土地管理法，已经过多次修订。同时还有相当一部分法律涉及到土地管理。现在很突出的一个问题是既有法律得不到遵守。

　　他举例说，一个村土地在征用的时候，开发商按照在册人口付款，村领导想留出一部分，就说出嫁的妇女不给了，后来大家意见很大，村里说那就只给40%。村干部认为他们这样做符合村民委员会组织法民主决策的规定，是有法律根据的。其实，这种做法是违法的。村民委员会的决定不得违反宪法和法律。宪法规定，男女平等，根据妇女儿童权益保障法，妇女在土地承包和土地征用补偿当中与男子享有同等权利。但是，一直到现在，这个问题还没有很好地解决。

　　政府不能只享权力不承担义务

　　中国社会科学院法学所研究员孙宪忠分析，中国土地管理法等法律建立了“土地一级市场的国家垄断经营”制度和原则。农村土地转化为建设用地的时候，或者城市一般土地转化为市场性质的建设用地的时候，都必须先转化为“国有土地所有权”。由于城市土地所有权的国家垄断，形成了建设用地使用权设立过程由“国家”完全掌控的情形。哪些土地可以进入市场，何时进入市场，完全由“国家”决定。

　　依据我国土地管理法规定，市县一级政府行使土地出让权。因此，建设用地使用权一级市场的经营，实际上垄断在市县一级政府的手里。目前一些地方政府热衷于搞土地开发，其目的就是为了取得土地出让金。土地出让金因此成为中国特有的“第二财政”。

　　从城市拆迁以及农村征地不断出现尖锐的对抗的大量案例中，都可以看到地方政府高涨的经营土地的热情。

　　“但是，目前的政策和法律，只让政府方面享有取得土地出让金的权力，而不让其承担相关义务，这是违背权利与义务相一致的法律基本原则的。”他说，解决这一问题的核心，是要通过立法，明确政府在经营土地过程中必须承担自己应尽的义务。

　　不能借公共利益为开发商服务

　　戴玉忠认为，依法行政，决策阳光、公开，国家颁布了不少规章，也做了很多工作。但是，在地方政府层面，问题要复杂得多。比如公共利益的问题。到底什么是公共利益，可能名义上是公共利益，实际上是商业利益。有时候很难分清到底是不是公共利益。

　　有专家向记者分析说，正是公共利益难以界定，政府有时就会打着公共利益的旗号为开发商服务。比如，有的县一下子把几个村很多的地占了，说是要开发什么度假村发展经济，实际上就是政府在为开发商开路。强占强收，老百姓意见很大，由此引起的纠纷在全国许多地方发生。

　　戴玉忠说，一旦政府和开发商融为一体，那么其中的腐败问题就会发生，滥用职权、贪污受贿、玩忽职守，很难讲只是个别现象。因此，他认为，对于公然违法，损害老百姓利益，触犯国家法律的，应当依法严惩。

　　本报北京8月18日讯