孙轲 　

　　7月16日晚，外籍30万吨原油船“宇宙宝石”在大连新港中石油原油储备库卸油时发生火灾，部分原油泄漏入海，造成大片海域污染。

　　7月3日，紫金矿业紫金山铜矿湿法厂污水池内酸性含铜污水进入福建汀江，导致大量鱼类死亡，目前污水已流入广东。

　　4月22日，英国石油公司钻探平台在墨西哥湾沉入海底并开始漏油，至今尚未彻底解决。

　　这三起事件中，企业经营造成环境污染责任的赔偿问题，均尚无明确说法，国内环境污染责任险依然缺位。

　　早在2007年12月，国家环保总局和中国保监会就下发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，并率先在湖南、江苏、湖北、上海等省市开展试点。

　　“由于处于试点阶段，石油、石化并没有纳入这次承保，下一步会拓展至化工、电镀、污水处理等领域。”某保险公司负责人透露，“前述《意见》曾被中石油、中石化两巨头反对。他们认为目前不宜把大型化工企业纳入，原因是公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；另外，一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，担心国内保险公司不具备承保能力。”

　　现有立法对两大巨头来说，似乎真无投保的“必要”。我国在防止和应对油污事故的立法方面，主要依据的是1999年修订的《海洋环境保护法》和2006年颁布实施的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。《海洋环境保护法》第91条规定，对造成海洋环境污染事故的单位，罚款数额按照直接损失的30%计算，但最高不得超过30万元。这相对于石油公司的利润来说，不过是“九牛一毛”，过低的惩罚性经济责任，反倒会使他们降低安全投入成本。

　　环境污染保险推行缺乏法律保障，成为该险种无法快速推进的重要原因。目前我国环境污染事故大都由政府和社会买单，缺乏有效的环境污染事故责任追究制度，社会惩治氛围尚未形成，企业自身缺少参保动力。

　　此外，困难还在于“这类险种的风险识别和量化的难度大，一方面由于环境污染事故涉及面广，因果关系比较复杂，责任较难认定；另一方面，缺乏历史损失数据，加上业务量小，风险概率难以确定，保险产品合理定价难，使得保险公司也不敢大规模推进。”业内人士称。