吴睿鸫

　　近日有媒体从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　应当说，环保税在国内已被专家学者提出了若干年，但是，长期以来，只闻楼梯响，不见“税”下来。面对日益恶化的生态环境和能耗问题，如今，三部委终于将环境税正式提上了议事日程，并制定出清晰的环境税制路线图和具体时间表。可以预见，在财税部门的积极运作下，环保税面世指日可待。

　　自1989年正式颁布《环境保护法》以来，我国逐步形成了利用经济手段来调控资源保护的环保税费制度。然而，迄今为止，已实施21年的环境排放收费制度，存在着不少天然缺陷：其一，环保收费变成了某些部门乱收费，环保费的使用更是缺乏公开、透明以及有效的监督和控制；其二，环保收费演变成“抓大放小”。国有大中型企业大都按时足额交纳环保费，而资源浪费和污染严重的小企业，由于数量大，难以监管，处罚力度不够，往往少缴费，甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则，也与保护自然资源环境的初衷相悖。

　　此外，尽管我国对煤、石油、天然气、盐等征收资源税，因为是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，其主要目的是调整企业间的级差收入，促进市场公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护。因而，严格地讲，这并不能称得上货真价实的环境税。

　　在笔者看来，以当今的现状，我国要想成功架构环保税收体系，应先做好三门功课。首先，要做好税收立法功课。由于环境税是一个涉及诸多行业、领域的大税种，国家应组织有关财税部门建立“政府职能部门＋专家学者＋公众代表”为主体的立法模式，其成员还应包括大型企业代表、中小企业代表等，共同参与，尽快出台一部《环境保护税法》，以保证环境税的公平与正义。

　　其次，做好减法功课。比如，要想开征机动车污染税，不仅要对现有收费项目，进行清理，该取消的收费一定要“扫地出门”，而且还要在出台之前，有必要对现有的税种，比如附加在机动车辆的税收（增值税、消费税、车辆购置税、车船使用税等）进行全面合并或者减税，因为中国要实现向环保税顺利过渡，不仅是增加一个税种的问题，更重要的是要完善现有税制结构，力求使税收制度变得公正、公平和合理。

　　最后，还要做好博弈前置功课。国家在酝酿出台环保税过程中，要充分考虑多方利益主体博弈问题，将博弈前置。换句话说，要假想各利益方抵制或消解政策为出发点，进而制定出符合多方利益的政策。以环保税这个税种而言，在政策出台之前，就要考虑中央政策与地方利益是否发生冲突，税务机关应承担什么样的责任，纳税人意见和建议如何纳入制度安排框架等。唯此，国家公共政策才会不折不扣地执行，否则，不仅会损害国家的公信力，也会让国家的法律法规蒙羞。

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